以敬民之心，行簡政之道

——代表委員審議和討論政府職能轉(zhuǎn)變

民心所望，施政所向。轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要抓手。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)進(jìn)展如何？將如何推向縱深？參加全國兩會的代表委員帶來了各地最新情況，并圍繞政府職能轉(zhuǎn)變積極建言獻(xiàn)策。

放得下，接得住，管得好

政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。

全國人大代表、西安市市長上官吉慶說，陜西省去年大力推進(jìn)行政體制改革，取消下放省級審批94項(xiàng)，全面取消非行政許可審批，全部公開52個(gè)省級部門的4394項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，修訂發(fā)布政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄2015年版。政府定價(jià)目錄縮減55%，清理取消行政事業(yè)收費(fèi)40項(xiàng)。

“行政審批改革為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了更加寬松的環(huán)境，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力?！鄙瞎偌獞c說，陜西省去年新增市場主體32.1萬戶，企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)降幅0.324，為全國降幅最大。今年，西安市將加快推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開，6月底前將公布“三個(gè)清單”。

全國人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩說，發(fā)展環(huán)境取決于政府服務(wù)能力和工作效率?！笆濉睍r(shí)期，簡政放權(quán)是深化各領(lǐng)域體制機(jī)制改革的突破，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，能提供更完善有力的體制機(jī)制保障。

“簡政放權(quán)大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”全國人大代表、江蘇陽光股份有限公司董事長陳麗芬說，以前審批要一個(gè)一個(gè)部門跑，要報(bào)材料，還要找關(guān)系?，F(xiàn)在這些時(shí)間幾乎可以忽略不計(jì)。她告訴記者，目前自己企業(yè)的服裝出口已是電子通關(guān)，非常便利。

“簡政放權(quán)最關(guān)鍵的就是要‘接得住、接得好’。”全國人大代表、江蘇鹽城市阜寧縣委書記顧云嶺說，接得住，就是政府該監(jiān)管的職能不能落空。接得好，就是在某些地區(qū)和領(lǐng)域，權(quán)力還可以進(jìn)一步下放，更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)。

放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

政府工作報(bào)告提出，要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨即抽取檢查對象，隨即選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。要實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。

“簡政放權(quán)不能一簡了之，要對放權(quán)情況進(jìn)行‘回頭看’和‘后評估’?！惫舜T說，對基層“接不住”、不同步、不協(xié)調(diào)、不到位、等問題要研究提出解決辦法，防止出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象。

全國人大代表、山東省工商局局長楊宜新建議，應(yīng)統(tǒng)籌研究改革的配套措施，加快制定事前事中事后監(jiān)管的法律法規(guī)；同時(shí)，加快推進(jìn)各部門信用信息互聯(lián)共享，形成全國統(tǒng)一的一張網(wǎng)。

“年初有部署、年中有督查、年終有考核。”全國人大代表、廣西梧州市市長朱學(xué)慶說，作為全國綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)城市之一，梧州不斷深化行政審批制度改革，推行權(quán)力清單制度，行政審批事項(xiàng)做到該放的放開、放到位，該管的管住、管好。

“要以更有效的‘管’促進(jìn)更積極的‘放’?！敝鞂W(xué)慶建議，在現(xiàn)有的政府層級監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，還需構(gòu)建監(jiān)督制約配套機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，運(yùn)用報(bào)告、檢查、投訴等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正。

做權(quán)力的“減法”，更要做服務(wù)的“加法”

不少地區(qū)在下放權(quán)力的同時(shí)，職能缺位、為官不為的現(xiàn)象隨之而來。代表委員認(rèn)為在推進(jìn)簡政放權(quán)，做好權(quán)力“減法”的同時(shí)，政府必須做好公共服務(wù)的“加法”。

政府工作報(bào)告提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵?！笆濉币?guī)劃綱要草案也明確將大力推進(jìn)國家政務(wù)信息化，發(fā)展完善審批監(jiān)管、信用信息、價(jià)格舉報(bào)信息等平臺。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念?！惫舜T說，這將拓寬政府和民眾之間交流的新渠道，能夠促使公共服務(wù)更接地氣，真正實(shí)現(xiàn)政府向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁、給群眾方便。

“政府的服務(wù)，最大的困難是部門之間的信息溝通?！比珖舜蟠?、廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅認(rèn)為，現(xiàn)在很多辦事大廳可以解決一些基本問題，但長遠(yuǎn)來看，政府部門之間還需要實(shí)現(xiàn)更多數(shù)據(jù)和信息共享。

“要將政府全能型職能切切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能?！比珖舜蟠怼V東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花建議，從國家到地方設(shè)立旅游委，將物價(jià)、交通、工商、公安等部門納入其中，信息共享，簡便簡易處理在旅游生活中遇到的投訴和難題，為游客提供即時(shí)、齊全的旅游資訊和更加貼心的服務(wù)。

全國政協(xié)委員、河南中醫(yī)學(xué)院科技成果推廣中心主任司富春說，轉(zhuǎn)變政府職能要以百姓的呼聲和期盼為指向，根據(jù)企業(yè)和市場的需求進(jìn)行調(diào)整?！昂喺艡?quán)正在路上，服務(wù)百姓永無止境。”

（執(zhí)筆記者：于佳欣；參與記者：高敬、李延霞、鄒偉、華春雨、劉敏、張鶯）