制度創(chuàng)新力度空前　強化約束確保生態(tài)優(yōu)先

武漢大學教授伍新木等專家指出，長江流域環(huán)境保護應改革現(xiàn)有的流域管理模式，從保護機制、監(jiān)督機制、問責機制、補償機制四個方面進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)全鏈條無縫管理。

在保護層面上，總量管理和市場調(diào)控成為制度探索的關鍵詞。目前，長江上游省份重慶從“摸清家底”入手，著手健全資源總量管理，推動對自然生態(tài)空間進行確權登記，探索自然資源所有權實現(xiàn)形式，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值。

江蘇省在水權、碳排放權、排污權交易方面進行市場化探索，提出到２０２０年率先建成生態(tài)省的目標。屆時，江蘇省的林木覆蓋率將提高到２４％，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率將達８５％。

監(jiān)督和問責能否通過落到實處，是制度創(chuàng)新能否開花結果的重要一環(huán)。為保一江清水入長江，長江中游省份湖南每年對湘江流域各市水資源管理進行績效考核，細化各級政府水質(zhì)水量等水環(huán)境執(zhí)法考核指標，加大履行法定執(zhí)法職責情況、執(zhí)法規(guī)范化的考核權重，給沿岸官員戴上生態(tài)保護“緊箍咒”。

“近年來，跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時有發(fā)生。其根源在于流域上下游之間環(huán)境保護責任的不對等，容易出現(xiàn)上游排污，下游‘買單’的現(xiàn)象。”中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示：“‘誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費’，生態(tài)補償機制是協(xié)調(diào)各區(qū)域長江生態(tài)的重要制度保障?！?/p>

２０１４年１１月，在長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第１６屆市長聯(lián)席會議上，長江沿岸２７個城市正式達成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索建立流域上中下游生態(tài)補償制度，探索多年的長江流域生態(tài)補償機制正在不斷推進。

問題導向各個擊破　清除污染保一江春水

２月２３日，由國家發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布的《關于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》，已明確了污染防控治理的主要目標——到２０２０年，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)優(yōu)良比例總體穩(wěn)定保持在７５％以上。

據(jù)監(jiān)測，長江流域總磷污染問題突出。一般情況，河水磷超標的原因主要包括含磷工業(yè)廢水排入、農(nóng)業(yè)面源污染、含磷洗衣粉等生活污水污染等方面。

江西省九江市依托長江岸線資源，布局了多個工業(yè)園區(qū)。以前，一些沿江化工園每天會產(chǎn)生大量工業(yè)廢水，這些含有害物質(zhì)的廢水經(jīng)簡單處理后，排放到長江里，嚴重破壞長江生態(tài)環(huán)境。通過積極整改，目前，沿江工業(yè)園區(qū)的污水處理廠都已建成投入使用，對園區(qū)工業(yè)廢水集中處理，統(tǒng)一排放，以降低對長江生態(tài)環(huán)境的破壞。

世界上大多數(shù)河流兩岸都是重要農(nóng)業(yè)區(qū)，長期以來，長江沿岸地區(qū)農(nóng)業(yè)漁業(yè)發(fā)展均靠其滋養(yǎng)。然而，在降水量較大時期，雨水淹積導致農(nóng)田、池塘中的農(nóng)藥化肥大量流失，加劇長江水體污染。

湖南洞庭湖素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，２０１４年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。湖南省發(fā)改委有關負責人表示，湖南將調(diào)整湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，減少農(nóng)藥化肥使用量，禁止圍湖養(yǎng)殖，限制水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量，嚴格控制捕撈強度，引導環(huán)洞庭湖養(yǎng)殖轉型升級。

“千湖之省”湖北專門頒布了湖泊保護條例，以省政府名義簽訂湖泊保護責任書，設立“湖長”，并每年進行一次責任考核，通過規(guī)劃確定控制性指標，遏制湖泊面積萎縮、數(shù)量減少。

（記者史衛(wèi)燕、王賢、秦宏、周楠）

（新華社北京４月１０日電）