《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，制定本實(shí)施方案。

一、重大意義

（一）探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。福建省是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好，多年來(lái)持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，在生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有益探索，取得了積極成效，具備良好工作基礎(chǔ)。按照整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和鼓勵(lì)試點(diǎn)先行相結(jié)合的原則，支持福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點(diǎn)示范，推動(dòng)一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗(yàn)田”作用，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明體制改革。

（二）培育加快綠色發(fā)展新動(dòng)能。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。福建省生態(tài)優(yōu)勢(shì)比較明顯，但也面臨加快發(fā)展與資源環(huán)境約束趨緊的壓力，現(xiàn)有資源環(huán)境制度難以適應(yīng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色發(fā)展的需要。支持福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，有利于樹(shù)立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色導(dǎo)向，構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，匯聚改革動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，將福建省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供綠色新動(dòng)能。

（三）開(kāi)辟實(shí)現(xiàn)綠色惠民新路徑。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。福建省生態(tài)環(huán)境良好，但也面臨全國(guó)普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。支持福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，探索構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美麗家園，讓人民群眾共建共享更多綠色福祉，實(shí)現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持解放思想、先行先試，以率先推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，集中開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為其他地區(qū)探索改革路徑、為美麗中國(guó)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略定位

國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)區(qū)。開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，推進(jìn)“多規(guī)合一”省域全覆蓋，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間治理體系。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)。積極推動(dòng)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推行生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，建立完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建更多體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的制度體系。

環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)。完善流域和海洋生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，建立農(nóng)村環(huán)境治理體系，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，完善環(huán)境管理制度，健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，加快構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。

綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)。探索建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)，加快構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。

（三）主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)到2017年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。到2020年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國(guó)前列，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度趨于完善，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的省域國(guó)土空間體系；多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本健全，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌的環(huán)境治理體系基本形成；激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行，資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展導(dǎo)向牢固樹(shù)立。

通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，到2020年，主要水系水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%以上，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)到81%以上，23個(gè)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，森林覆蓋率達(dá)到66%以上，福建的天更藍(lán)、地更綠、水更凈、環(huán)境更好，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度

開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃編制試點(diǎn)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。2016年，研究出臺(tái)福建省市縣空間規(guī)劃編制辦法，形成統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)、空間管控分區(qū)和用途管制措施等方面基礎(chǔ)規(guī)范；研究制定省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)霞浦縣－寧德市、永安市－三明市、永春縣－泉州市等地區(qū)空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，探索省級(jí)空間規(guī)劃編制技術(shù)路徑。2017年，指導(dǎo)推動(dòng)全省所有市縣實(shí)行“多規(guī)合一”，探索完善上下結(jié)合的空間規(guī)劃層級(jí)疊合路徑，編制福建省域空間規(guī)劃；研究制定省級(jí)空間規(guī)劃編制辦法，探索構(gòu)建以市縣級(jí)行政區(qū)為單元的空間治理體系。以“多規(guī)合一”為契機(jī)，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推動(dòng)多部門(mén)規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局和并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)行政審批流程再造，提高行政效率，形成宜業(yè)宜居的空間規(guī)劃管理制度環(huán)境，釋放“多規(guī)合一”改革紅利。

建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。簡(jiǎn)化用地指標(biāo)控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法，2017年研究出臺(tái)福建省建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控力度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）和城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）管理，做好對(duì)接，落實(shí)土地用途管制。強(qiáng)化節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地考核辦法，控制建設(shè)用地低效擴(kuò)張，提高土地利用效率。