（四）健全環(huán)境治理體系

完善流域治理機制。全面落實“河長制”，強化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責(zé)任，實施一河一策，落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，健全河湖執(zhí)法體系，完善河湖管護標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機制，到2018年建立形成河岸生態(tài)保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍(lán)線管理制度，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、生態(tài)。探索開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，整合省級有關(guān)部門在水環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，構(gòu)建流域內(nèi)相關(guān)省級部門參加、多種形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制。加強跨區(qū)域跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境綜合預(yù)警系統(tǒng)，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機制。

完善海洋環(huán)境治理機制。建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動機制，強化對主要入海河流污染物和重點排污口的監(jiān)視監(jiān)測，推進(jìn)涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報、聯(lián)合執(zhí)法。完善陸源污染物排?？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫?，開展九龍江－廈門灣等重點海灣污染物排海總量控制試點，2017年制定污染物排?？偭靠刂颇繕?biāo)任務(wù)及減排分解方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價與預(yù)警機制，加強對赤潮、核污染、海上溢油、有毒有害化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急處置。選取廈門等地探索海洋生態(tài)文明建設(shè)途徑，開展污染物入海減排治理、海洋生態(tài)保護與修復(fù)、海洋文化宣傳教育等示范工作。

建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，建立農(nóng)村環(huán)境整治財政投入機制和管理機制。2016年起開展農(nóng)村生活污水、垃圾治理三年提升專項行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水治理，完善村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，構(gòu)建鄉(xiāng)級以上財政和村集體補貼、村民付費、社會資本參與的多元化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入運營機制。2017年出臺福建省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案，采取政府購買服務(wù)等扶持措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深入推廣長汀經(jīng)驗，完善掛鉤幫扶水土流失治理重點縣制度，探索水土流失治理企業(yè)化運作，實現(xiàn)水土流失治理和管護的專業(yè)化和規(guī)?；?/p>

健全環(huán)境保護和生態(tài)安全管理制度。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，先行在莆田市開展試點，2017年出臺實施方案，在全省全面實行垂直管理制度。建立完善跨部門環(huán)保協(xié)調(diào)機制，2018年研究出臺福建省環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。建立環(huán)保督察制度，2016年起每兩年對設(shè)區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門落實環(huán)保決策部署、突出環(huán)境問題處理及履行環(huán)保責(zé)任情況進(jìn)行一次全面督察。建立設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，2016年起在全省推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)治理“餐桌污染”，建立健全食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治應(yīng)急體系。

完善環(huán)境資源司法保護機制。研究建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，對嚴(yán)重違反環(huán)境保護、自然資源利用等方面法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，到2017年實現(xiàn)全省全覆蓋，建立全過程全方位的環(huán)境資源司法保護體系。完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，嚴(yán)格依法有序推進(jìn)環(huán)境資源公益訴訟；推進(jìn)環(huán)境資源專門化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的各類環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關(guān)非訴訟執(zhí)行案件的公正高效審理機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持發(fā)展與保護并重、打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法的應(yīng)用，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機制適用領(lǐng)域。完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機制相互配合、相互銜接，形成建設(shè)生態(tài)文明的強大司法合力。

完善環(huán)境信息公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。建設(shè)環(huán)境信息綜合化管理平臺和信息發(fā)布平臺，建立環(huán)境數(shù)據(jù)分級分類開放共享制度。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，公開曝光違法典型案件。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開制度，通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。

（五）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。加快推進(jìn)自然資源調(diào)查成果收集整理等基礎(chǔ)性工作，摸清全省各類自然資源生態(tài)空間的權(quán)屬、位置、面積等信息，建立全省自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索研究水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體界定的辦法，2016年年底前先行在晉江市開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點。2017年出臺福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，探索以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)登記平臺，明確組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，到2020年完成全省自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。適時推進(jìn)福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記地方立法。

建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系。2018年出臺福建省自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，實行權(quán)利清單管理，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，讓權(quán)屬人獲得實實在在的產(chǎn)權(quán)收益。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價出讓，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺。

開展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點。按照所有者和監(jiān)管者分開、一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，明確由一個部門并授權(quán)其代表國家對在同一國土空間的全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等各類自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一行使所有權(quán)。