三、發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用

著眼全面建成小康社會，中國政府堅持把交通運輸擺在先行發(fā)展的重要位置，交通運輸在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)和改善民生以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，發(fā)揮了基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用。

（一）推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

支撐經(jīng)濟(jì)增長。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的助推器，“十二五”期間，中國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施完成投資12.5萬億元。交通運輸網(wǎng)絡(luò)的完善和服務(wù)水平的提高，推動了經(jīng)濟(jì)運行效率提升，降低了物流成本，帶動了汽車、船舶、冶金、物流、電商、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。2015年，郵政業(yè)支撐的國內(nèi)網(wǎng)購交易額突破3萬億元。

保障物資運輸。便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了多種運輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升了物流體系綜合服務(wù)水平，有力保障了煤炭、原油、鐵礦石、糧食等重點物資運輸，2015年中國港口完成煤炭一次下水量6.7億噸、外貿(mào)原油接卸量3.2億噸、外貿(mào)鐵礦石接卸量10億噸。開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，有效保障和滿足了人民群眾的生產(chǎn)生活需求。

促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國政府把推進(jìn)交通運輸先行發(fā)展作為支撐“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”等國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重點任務(wù)，積極打通發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的聯(lián)系通道。依托京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運輸大通道以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群形成的經(jīng)濟(jì)帶、城市群，成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力、人口最為密集的區(qū)域。城際公路客運普及和城際軌道加快建設(shè)促進(jìn)了城市群一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)交通一體化讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合更緊密。

（二）服務(wù)和改善民生

服務(wù)群眾安全便捷出行。推動“平安交通”建設(shè)，著力構(gòu)建科學(xué)完善的交通運輸安全體系，運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)水平不斷提升，人民群眾出行由“走得了”向“走得好”升級發(fā)展?！按哼\”等節(jié)假日綜合運輸服務(wù)保障能力顯著提升。城市公交出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高，舒適度不斷提升。“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”快速發(fā)展，提供實時交通運行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、線（網(wǎng)）上購票、智能停車等“一站式”服務(wù)。12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話全面開通。

助力扶貧脫貧。進(jìn)入21世紀(jì)以來，先后實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通達(dá)通暢工程、集中連片特困地區(qū)交通扶貧等10多個專項建設(shè)計劃，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)交通建設(shè)的支持力度?！笆濉逼陂g，投入車購稅資金超過5500億元支持交通扶貧建設(shè)，集中連片特困地區(qū)83.8%的縣城通二級及以上公路，86.2%的建制村實現(xiàn)通硬化路。提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運車輛通達(dá)率，逐步解決了溜索等特殊問題。

有效應(yīng)對突發(fā)事件。交通運輸應(yīng)急體系在重大自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件應(yīng)急救援中發(fā)揮重要作用。在汶川、玉樹等地震災(zāi)害和南方雨雪冰凍災(zāi)害中，交通運輸救援隊伍第一時間搶通救災(zāi)“生命線”，為搶救生命贏得寶貴時間。海上搜救力量妥善完成多起海上重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，積極參與馬航MH370失事客機(jī)搜尋等工作。2010年至2015年，組織協(xié)調(diào)海上搜救行動12411次，搜救遇險人員108464人，其中外籍人員8070人。

（三）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

促進(jìn)節(jié)能減排。大力推進(jìn)綠色交通建設(shè)，與2010年相比，2015年國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降6%，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.5%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10.5%，民航噸公里油耗下降近5%。實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，新能源和清潔能源運輸工具不斷增加，公共自行車系統(tǒng)快速興起。在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立了船舶排放控制區(qū)。長江干線、京杭運河、部分沿海地區(qū)開展水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣（LNG）試點示范，部分港口安裝了碼頭油氣回收裝置，實施了船舶岸電工程。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在交通運輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)貫徹生態(tài)保護(hù)理念，逐步建設(shè)了一批示范性綠色鐵路、公路、港口和航道，探索創(chuàng)新荒漠區(qū)、高寒區(qū)、圍填海區(qū)域交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)技術(shù)?！笆濉逼陂g，完成交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)總里程近1300公里，修復(fù)總面積超過5000萬平方米。公路路面廢舊料循環(huán)利用率達(dá)到40%。全國煤炭運輸港口、重點礦石運輸港口開展粉塵污染控制措施，沿海地區(qū)、長江干線布設(shè)了溢油應(yīng)急設(shè)備庫和配置點。高速鐵路采用“以橋代路”，有效節(jié)約了耕地，減少了對沿線城鎮(zhèn)的切割。