五、創(chuàng)新資源配置組織方式

著眼于各類資源的整合管理和高效利用，依托國家公共資源交易服務平臺，加強清查核算和綜合管理，創(chuàng)新服務方式，構建新型組織和服務體系。

（十九）建立公共資源目錄清單。結合編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度中的資產負債表、自然資源資產負債表，全面開展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項資源產權歸屬、市場化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對公共資源進行適當分類并按類逐項登記，明確資源底數(shù)。建立完善的資源申報、登記、調整、公開和報告制度，資源清單根據(jù)資源變動進行動態(tài)調整、及時更新。

（二十）加快推進公共資源交易全過程電子化。按照國務院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》精神，推動公共資源交易全過程電子化，充分發(fā)揮信息技術在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源配置領域突出問題方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，為市場主體和社會公眾服務，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利。積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，引導市場主體參與平臺服務供給。做好國家公共資源交易平臺和不動產統(tǒng)一登記平臺的對接和數(shù)據(jù)共享。

（二十一）完善市場交易機制。在摸清底數(shù)的基礎上，對政府配置資源中應該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應進必進、能進必進的原則，嚴格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行規(guī)范交易，采取招拍掛或其他方式進行配置。針對不同公共資源特點，明確交易基本規(guī)則，準確評估資源價值，嚴格規(guī)范交易程序，確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業(yè)人才隊伍，完善相關技術標準體系。

（二十二）建立健全信息服務機制。推動各級公共資源交易平臺加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制，逐步實現(xiàn)市場主體登記注冊信息全國范圍內共享互認。建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現(xiàn)市場主體信用信息共享。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風險監(jiān)測預警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務。

六、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

全面履行政府監(jiān)管職能，轉變監(jiān)管理念，堅持運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，構建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合的新型監(jiān)管格局。

（二十三）加強和完善信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設，建立健全市場主體信用評價制度，建立信用信息互通共享機制，完善全國信用信息共享平臺，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，建立失信黑名單制度，強化信用約束。

（二十四）加強和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門監(jiān)管職責、落實執(zhí)法責任的基礎上，以加強市場監(jiān)管為重點，建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國有資產監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機制，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動實現(xiàn)各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動預防監(jiān)控、聯(lián)動檢查處理，形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

（二十五）加強和完善動態(tài)在線監(jiān)管。運用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)技術，依托政務服務網上平臺，對公共資源配置項目規(guī)劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場主體、服務機構、監(jiān)管機構信息，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究的完整信息鏈條，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和在線即時監(jiān)督監(jiān)測。

（二十六）加強和完善全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)，規(guī)范招標人、投標人、評價人、中介機構等相關方行為，依法依規(guī)公開相關信息，確保公共資源配置全過程公開透明。強化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，并及時向社會公布。

七、強化組織領導和實施保障

（二十七）加強組織領導。各地區(qū)各部門要充分認識創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性，把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機制，明確和落實責任分工。強化輿論引導，大力宣傳和解讀創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調查研究、政策指導和工作協(xié)調，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核，建立科學的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

（二十八）鼓勵開展改革探索。創(chuàng)新政府配置資源方式涉及面廣，情況復雜，各地區(qū)各部門要結合工作實際，積極開展改革探索，建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機制。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構、房地產稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，將部分經營性國有資產由實物形態(tài)轉變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，其經營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。認真總結各地區(qū)在實踐中的經驗做法，及時加以推廣。

（二十九）建立健全法律法規(guī)。健全政府配置資源相關法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度，著力完善資源產權制度，調整相關法律法規(guī)中有關市場準入、市場主體資格、行政許可等方面不符合市場化改革方向的規(guī)定，明確資源所有者權益，健全資源產權占有、使用、收益、處分制度。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經濟資源、社會事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)。加快制定有關產權保護、社會信用、公平競爭等方面法律法規(guī)。

（三十）完善相關配套制度。根據(jù)法律法規(guī)的制定和修改情況，加快完善市場準入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經營等方面的配套制度，協(xié)同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業(yè)單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務領域專項規(guī)劃，科學建立公共服務和公共設施配置定額指標、資源開發(fā)強度指標、使用效率指標、效益評價指標，合理確定并公布指標標準，指導和引導地方各級政府和市場主體合理配置資源。建立健全促進資源節(jié)約集約利用、資源管理責任以及政府考核、激勵、監(jiān)督等方面制度。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度，資源配置目標、原則、程序、配置結果等信息，除涉及國家安全內容外，要一律向社會公開，充分發(fā)揮社會公眾和第三方專業(yè)機構在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。