建設數字經濟法治體系提升國家治理現代化水平

大數據時代的數字經濟并不是某一個行業(yè)部門的經濟，而是整個工業(yè)經濟的升級。正如習近平總書記所指出的，發(fā)展數字經濟，推動“實體經濟和數字經濟融合發(fā)展”，“信息化和工業(yè)化深度融合”，“制造業(yè)加速向數字化、網絡化、智能化發(fā)展”。這將涉及經濟社會發(fā)展方方面面。在這個意義上，完善數字經濟法治體系的頂層設計，將是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。國家治理現代化的一個重要方面就是要拋棄傳統(tǒng)的政府管理理念，更加注重各方的積極性、參與性，充分調動和運用法治的力量、市場的力量、社會的力量和人民的力量，數字經濟法治體系的頂層設計就是要體現這種理念。

提高國家治理現代化水平需要樹立鼓勵社會創(chuàng)新的觀念。大數據時代出現了很多新的經濟模式，我們要通過數字經濟法治體系的頂層設計來鼓勵創(chuàng)造數據的經濟模式，同時鼓勵企業(yè)挖掘大數據中存在的價值。例如，傳統(tǒng)商業(yè)交易僅僅是商品或服務的交易，交易過程中只有成本，并不創(chuàng)造新的價值。在大數據時代，電子商務交易的過程不僅僅有商品、服務的交換，同時會產生交易數據，在這種交易數據中就可以挖掘出新的價值，從而衍生出新的經濟模式和社會治理對策。在此背景下，電子商務的發(fā)展就不僅僅只是當次交易的價值，還對其他經濟和社會治理具有參考價值。為此，我們在電子商務法等數字經濟立法過程中，要體現鼓勵創(chuàng)新的觀念，避免用傳統(tǒng)落后的行政管理方式應對大數據時代的新需求。

提高國家治理現代化水平需要正確處理政府與市場的關系。黨的十九大報告指出：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！贝髷祿a業(yè)的發(fā)展需要政府對市場的鼓勵、引導和監(jiān)督，同時也需要政府尊重市場的力量和社會的力量，妥善平衡市場中不同主體之間的利益。其一，政府要特別注重數字經濟發(fā)展中的消費者權益保護。消費者在數字經濟中具有更多選擇機會，同時也更容易被大量信息所誤導，需要建立有效的網絡平臺責任制度，同時對商業(yè)格式條款、個人信息保護、懲罰性賠償等制度予以完善。其二，在立法過程中要妥善處理民事責任和行政責任的關系。一般而言，數字經濟法治建設中，能夠通過民事責任解決的，就盡量不適用行政責任，只有民事責任無法有效預防不法行為時，才需要動用行政責任的手段。其三，要鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。數字經濟極大降低了商業(yè)經營成本，同時也導致中小企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位，需要在市場準入、稅收等環(huán)節(jié)給予中小企業(yè)以必要優(yōu)惠。

建設數字經濟法治體系推動大數據產業(yè)持續(xù)發(fā)展

大數據產業(yè)是一個戰(zhàn)略新興產業(yè)，需要通過數字經濟法治體系的完善推動產業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據中國信息通信研究院發(fā)布的《大數據白皮書（2018年）》，我國2017年大數據產業(yè)規(guī)模為4700億元，同比增長30%。與此同時，大數據產業(yè)正在與實體經濟形成深度融合，為實體經濟發(fā)展注入了新動力。完善數字經濟法治體系成為匹配產業(yè)發(fā)展需求的必然選擇。

數字經濟法治體系的完善需要兼顧宏觀和微觀兩個視角。在宏觀層面，要有一個著眼于大數據社會范式變革的前瞻性和創(chuàng)新性立場，創(chuàng)造有利于數字經濟長遠繁榮發(fā)展的法治環(huán)境，推動具有持續(xù)活力的電子商務法、互聯網信息服務法等法律的出臺。在微觀層面，需要全面考慮相關法律立、改、廢的問題，創(chuàng)立新的數字經濟法律規(guī)則，修改或廢止既有法律中不適應數字經濟發(fā)展的法律規(guī)則。

大數據時代的數字經濟發(fā)展，不能僅僅依靠企業(yè)自主收集的數據，還需要依靠政府提供的公共數據。為此，要完善電子政務建設，擴大政府數據的開放程度。國務院辦公廳印發(fā)的《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》已明確提出：“堅持聯網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯互通和協同共享?！迸c此同時，除了政府部門內部的互聯互通，還需要在一些領域建立政府與企業(yè)數據的互聯互通，從而為電子政務和數字經濟并駕齊驅創(chuàng)造良好的條件。正如習近平總書記所強調的：“要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數據集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數據進行平臺對接?！?/p>

在電子政務建設不斷推進的同時，還需要有效擴大政府數據的開發(fā)程度。我國各級政府作為政務信息的采集者、管理者和擁有者，已經取得了大量的高質量數據。但由于技術條件和管理體制等原因，政府所存儲的大量數據實際上處于極其分散的狀態(tài)，它們散落在不同級別不同部門的政府信息系統(tǒng)之中，相互之間的數據難以實現互聯互通、數據開放和信息共享。對此，習近平總書記指出：“要加強論證，該統(tǒng)的可以統(tǒng)起來，發(fā)揮1＋1大于2的效應，以綜合運用各方面掌握的數據資源，加強大數據挖掘分析?！蔽覀冇斜匾谝恍╊I域建立國家大數據平臺，制定相應的技術標準，從而推動公共數據的開放共享，助力大數據產業(yè)的繁榮發(fā)展。

總之，數字中國建設需要法治來保障。在大數據時代，我們要做好數字經濟法治體系的頂層設計，尤其要在制定相關法律時體現時代性和前瞻性，為我國大數據產業(yè)國際競爭力的提升營造良好法治環(huán)境。