2.價格管理體制價格主管部門和行業(yè)主管部門定價權(quán)誰屬

【案例】長期以來，我國鐵路票價的價格固定，不隨市場情況改變。2016年年初，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》，放開高鐵動車票價，將定價權(quán)賦予中國鐵路總公司，標(biāo)志著高鐵票價逐步走向市場調(diào)節(jié)。

今年4月，鐵總有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從4月28日起到今年年底，鐵路部門將下調(diào)28條城際鐵路部分動車組列車票價，部分線路的折扣將達(dá)到20%。未來，將按照市場供需狀況執(zhí)行票價靈活浮動，逐步試行“一日一價”。

作為一部綜合性的經(jīng)濟監(jiān)管法律，與價格法相配套的還有鐵路、電力、郵政、電信等行業(yè)法律法規(guī)。

暨南大學(xué)法學(xué)院教授郭宗杰表示，從相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定來看，對價格管理權(quán)限的設(shè)定主要有兩種模式，即行業(yè)主管部門制定或主導(dǎo)制定模式（如民航、港口），以及價格主管部門制定或主導(dǎo)制定模式（如電力、石油）。價格法也對這一體制進行了確認(rèn)：“國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價格工作?！?/p>

早在2013年，時任全國人大代表、湖南大學(xué)副校長賴明勇就指出這一體制存在的問題——“‘價格主管部門’和‘有關(guān)部門’并列負(fù)責(zé)、共同施政，政出多門，缺乏統(tǒng)一的管價體制和機制，‘有利大家搶，有難大家推’。不少行業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的價格和收費以主管部門為主定價，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，給人為操作漲價提供了可乘之機?！?/p>

他建議，應(yīng)統(tǒng)一管價體制和機制，明確價格部門對價格工作的主管權(quán)，有關(guān)部門只有配合權(quán)，或者價格部門有權(quán)對價格工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)，強化價格部門統(tǒng)一監(jiān)管的作用；進一步明確價格機關(guān)和人員的職責(zé)、權(quán)限，價格管理和監(jiān)督的權(quán)限、法律責(zé)任，同時要明確價格主管部門和相關(guān)職能部門更緊密配合的工作職責(zé)和權(quán)力等。

不過，業(yè)內(nèi)對此也存在不同看法。“有人認(rèn)為，價格管制，特別是定價權(quán)，是產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)最為重要的監(jiān)管手段，價格管制的缺失或不到位會使產(chǎn)業(yè)監(jiān)管大打折扣。而由一個綜合性的價格部門為所有的產(chǎn)業(yè)制定價格，在專業(yè)分工越來越深入后，其合理性和可行性都會發(fā)生問題。因此，價格制定權(quán)應(yīng)當(dāng)由行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一行使?！惫诮苤赋?。

他表示，國外較少設(shè)立專門的綜合性價格管理部門，主要是以行業(yè)主管部門管理和競爭機構(gòu)的競爭規(guī)制為主，“這種管理模式似乎更為合適”。