提高脫貧質(zhì)量 杜絕虛假脫貧

——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》解讀

?經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃俊毅

日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》正式公布。如何幫助特殊貧困群體？如何避免脫貧后又返貧？如何杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題？8月20日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平就公眾關(guān)心的熱點問題進行解讀。

保障性扶貧并非“一兜了之”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國全社會之力，采取超常規(guī)的舉措，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。經(jīng)過幾年的努力，脫貧攻堅取得決定性進展：全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年底的9899萬人，減少到2017年底的3046萬人，5年累計脫貧6853萬人，減貧幅度達(dá)到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。貧困縣數(shù)量實現(xiàn)了首次減少，2016年有28個貧困縣脫貧摘帽，2017年有125個貧困縣申請摘帽，今年計劃200多個縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強。

脫貧攻堅雖然取得了歷史性成就，但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨?！拔磥?年，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上?！睔W青平說，這些人中大多是“老病殘”等特殊群體。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，當(dāng)前貧困戶中因病、因殘致貧比例分別超過40％、14％，65歲以上的老年人比例超過16％。特殊群體貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大。

歐青平表示，對于農(nóng)村這些特殊貧困群體，要從以開發(fā)式扶貧為主向堅持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次中央文件提出的明確要求。保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口通過低?！耙欢盗酥?，而是重點針對完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

歐青平表示，為了做好綜合性保障扶貧工作，《指導(dǎo)意見》提出了一系列的政策舉措，包括加強養(yǎng)老保障、深入實施健康扶貧工程、保障住房安全、推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接、保障義務(wù)教育。

多措并舉防止返貧

貧困群眾脫貧后又返貧是記者在基層采訪時發(fā)現(xiàn)的一個問題。

“按照建檔立卡數(shù)據(jù)分析，目前全國貧困人口中返貧的數(shù)量不是特別大。比如2016年以前脫貧的人口，在2016年返貧的只有60多萬，2017年返貧的人口只有20萬，總體上呈現(xiàn)逐步減少趨勢。”歐青平說。

歐青平表示，我國貧困人口出現(xiàn)返貧的原因，一是脫貧不穩(wěn)定導(dǎo)致返貧，比如以前個別地方存在算賬脫貧、數(shù)字脫貧，通過“算賬算出去的貧困人口”要作為返貧納入統(tǒng)計；另一方面是偶發(fā)因素導(dǎo)致返貧，其中最多的是因病返貧。病的問題始終是農(nóng)村減貧工作面臨的較大障礙?，F(xiàn)在不僅僅是因病返貧，還有很多是因病致貧。每年建檔立卡做動態(tài)調(diào)整的時候，都有一些新發(fā)生的貧困人口納入到建檔立卡范圍里來，因病致貧的比例最多。

歐青平表示，防止脫貧人口返貧，最重要的是把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎扎實實做好基礎(chǔ)性工作。文件明確，要加強建檔立卡的動態(tài)管理，進一步摸清脫貧底數(shù)和返貧底數(shù)，做到“脫貧即出、返貧即入”，返貧了再納入幫扶范圍之內(nèi)。同時更要注重幫扶的長期效果，夯實脫貧致富的基礎(chǔ)。

歐青平說，《指導(dǎo)意見》提出了一系列明確要求。一是要嚴(yán)把退出關(guān)，始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，嚴(yán)把脫貧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，堅決防止急功近利、弄虛作假、搞突擊脫貧。二是要建立防止因病致貧返貧的長效保障的機制，完善大病保險、醫(yī)療救助的各方面制度。三是要堅持“脫貧不脫政策”。文件明確要求貧困人口退出后一段時間內(nèi)幫扶政策不變、力度不減，鞏固脫貧效果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧防止返貧。

集中力量解決虛假脫貧

韓俊表示，扶貧工作還存在責(zé)任不落實、工作不到位、措施不精準(zhǔn)等問題，形式主義、官僚主義和數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題依然存在，扶貧資金管理使用違紀(jì)違規(guī)問題仍時有發(fā)生。

《指導(dǎo)意見》明確，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴(yán)不實等突出問題。

黨中央明確，將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，全面開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，集中力量解決形式主義、官僚主義、不嚴(yán)不實、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問題。加強扶貧資金項目管理，全面推進縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，落實扶貧資金項目公告公示制度，加強資金整合，提高使用效率和效益，有效防范微腐敗，實現(xiàn)陽光扶貧廉潔扶貧。加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對違紀(jì)違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處問責(zé)一起。

同時，在基層發(fā)現(xiàn),一些貧困地區(qū)的群眾爭當(dāng)貧困戶，一些貧困戶不愿意脫貧的問題也比較多。

對此，韓俊說，我們每年都在全國范圍內(nèi)開展扶貧督導(dǎo)巡查，提高建檔立卡貧困識別的精準(zhǔn)度，這次中央發(fā)布的《指導(dǎo)意見》也要求進一步加強建檔立卡工作，抓緊完善扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺，強化政府各個部門信息的有效對接。

韓俊表示，《指導(dǎo)意見》強調(diào)要堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，強化脫貧光榮導(dǎo)向，要更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠雙手實現(xiàn)脫貧致富的意識，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”，也就是要培育他們的內(nèi)生動力。在具體措施上：一是加強教育引導(dǎo)，開展扶貧扶智行動，治貧要先治愚、治貧必須治懶，要引導(dǎo)貧困群眾增強脫貧主體意識，這方面有的地方創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校、講習(xí)所，通過這些平臺弘揚自尊、自愛、自強精神，各地可以大力推廣。二是要改進扶貧方式，扶貧項目要讓貧困群眾多參與，動員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。對絕大多數(shù)有勞動能力的貧困人口不能通過發(fā)錢發(fā)物的方式幫扶。對完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力的人口必須通過保障兜底，但對大多數(shù)有勞動能力的貧困群眾應(yīng)該鼓勵通過勞動實現(xiàn)脫貧致富。三要進一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，要實現(xiàn)這個目標(biāo)關(guān)鍵還是要讓他們有技能，可以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高他們的綜合素質(zhì)。同時要把不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。

“下一步，我們將根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，旗幟鮮明地抓落實，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，壓實攻堅責(zé)任，加強作風(fēng)建設(shè)，打造過硬的脫貧攻堅工作隊伍，切實提高貧困人口的獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)的群眾同全國一道進入全面小康社會?！表n俊說。