新華社北京9月20日電? 消費是最終需求，既是生產的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。加快完善促進消費體制機制，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，有利于優(yōu)化生產和消費等國民經濟重大比例關系，構建符合我國長遠戰(zhàn)略利益的經濟發(fā)展方式，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于實現(xiàn)需求引領和供給側結構性改革相互促進，帶動經濟轉型升級，推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系；有利于保障和改善民生，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展互促共進，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

近年來，我國在擴大消費規(guī)模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，監(jiān)管體制尚不適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質量和標準體系仍滯后于消費提質擴容需要，信用體系和消費者權益保護機制還未能有效發(fā)揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預期改善。為完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，適應建設現(xiàn)代化經濟體系，順應居民消費提質轉型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，實行鼓勵和引導居民消費的政策，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點領域消費細分市場，全面營造良好消費環(huán)境，不斷提升居民消費能力，引導形成合理消費預期，切實增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持消費引領，倡導消費者優(yōu)先。順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質產品和服務供給，切實滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權，加大消費者合法權益保護力度，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。

——堅持市場主導，實現(xiàn)生產者平等。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)以市場需求為導向推動技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更加成熟的消費細分市場，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內生動力。加快建設全國統(tǒng)一市場，營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費產品和服務的市場環(huán)境。

——堅持審慎監(jiān)管，推動新消費成長。深化“放管服”改革，實施包容審慎有效監(jiān)管。加強消費產品和服務標準體系建設，強化信用在消費領域的激勵約束作用。推動互聯(lián)網與更多傳統(tǒng)消費相互滲透融合，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結合的消費共同治理機制，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

——堅持綠色發(fā)展，培育健康理性消費文化。提高全社會綠色消費意識，鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續(xù)消費。大力推廣綠色消費產品，推動實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營造綠色消費良好社會氛圍。

（三）總體目標

消費生產循環(huán)更加順暢。以消費升級引領供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力持續(xù)增強，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費率穩(wěn)步提升。消費結構明顯優(yōu)化。居民消費結構持續(xù)優(yōu)化升級，服務消費占比穩(wěn)步提高，全國居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費環(huán)境更加安全放心。社會信用環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管進一步加強，消費者維權機制不斷健全，重要消費產品和服務標準體系全面建立，消費產品和服務質量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。