推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)依法治國
法治是治國理政的基本方式?！读?xí)近平談治國理政》第二卷收錄了習(xí)主席關(guān)于建設(shè)社會主義法治國家的四篇重要講話，包含著許多新思想新理念新戰(zhàn)略。黨的十九大高度評價五年來我國“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”，作出“全面依法治國任務(wù)依然繁重”的客觀判斷，并對“深化依法治國實踐”作出全面部署，科學(xué)回答了建設(shè)什么樣的法治國家、如何建設(shè)法治國家的重大問題，為新時代法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略擘畫。
堅持全面依法治國是新時代中國特色社會主義基本方略
法治是安邦固本的基石。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。人民更加期待公平正義，各領(lǐng)域公共治理顯現(xiàn)出對法治的更迫切需要，全面依法治國的戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十九大把“堅持全面依法治國”明確為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，進(jìn)一步提升了全面依法治國的戰(zhàn)略地位。
全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)主席強調(diào)，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)依法治國。這是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇；是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證；是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家工作全局出發(fā)，作出全面依法治國重大戰(zhàn)略部署，開辟了全面依法治國的理論和實踐新境界。黨的十九大再度將全面依法治國上升到堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略層面，為新時代法治中國建設(shè)作出了戰(zhàn)略擘畫。
堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路
黨的十九大報告指出，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這向全社會釋放出鮮明而明確的信號，指明了全面推進(jìn)依法治國的正確方向。在堅持中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，必須樹立自信、保持定力。
堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，它表達(dá)了中國共產(chǎn)黨人建設(shè)社會主義法治國家的堅定政治立場。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。從歷史上看，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗；從現(xiàn)實來看，在中國這樣一個地域廣闊、人口眾多、民族多樣、發(fā)展不均衡的大國全面依法治國，離不開黨這個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心動員各方面力量。因此，必須把加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用統(tǒng)一起來，確保黨在全面依法治國中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
堅持和完善中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。在長期歷史實踐中確立的人民代表大會制度的根本政治制度，以及其他基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、基本軍事制度、基本文化制度等，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的偉大創(chuàng)造，也是全面依法治國必須堅持的根本遵循。習(xí)主席指出，我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。全面依法治國，必須著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。
貫徹和發(fā)展中國特色社會主義法治理論。在長期實踐中，我們黨堅持馬克思主義法學(xué)基本原理，反映法治一般規(guī)律，吸納中國傳統(tǒng)法律文化精髓，對中國特色社會主義法治實踐不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，形成了中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果。走中國特色社會主義法治道路，必須以中國特色社會主義法治理論作指導(dǎo)，始終關(guān)照自己的歷史與現(xiàn)實，從中國數(shù)千年的文明演進(jìn)中吸收傳統(tǒng)法律文化的精華，在甄別、轉(zhuǎn)化中充分分享法治文明的共同成果，立足現(xiàn)代化建設(shè)實踐不斷推進(jìn)中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。這個總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手，對全面依法治國具有綱舉目張的意義。黨的十九大重申建設(shè)中國特色社會主義法治體系，意味著全面依法治國進(jìn)入從法律體系到法治體系、從形式法治到實質(zhì)法治、從法律大國到法治強國的深刻轉(zhuǎn)型。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系。現(xiàn)代化的國家治理是一個多元共治的系統(tǒng)，法治體系是國家治理體系的骨干工程。全面依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。這一體系意味著在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域貫徹法治化要求，更加重視法治的系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加強調(diào)從靜態(tài)的規(guī)則系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向動態(tài)的法治價值系統(tǒng)建設(shè)，更加關(guān)注憲法法律的實施和良法善治，推動以倫理為核心的傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑蔀楹诵牡默F(xiàn)代治理體系。
建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)成為社會主義法治國家是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的“法治版”。黨的十九大把法治國家建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的奮斗目標(biāo)，并再次要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在全面依法治國的工作布局中，法治國家勾畫了一個整體性目標(biāo)，包含了執(zhí)政黨、立法、行政、司法、軍事、社會等各個領(lǐng)域的法治建設(shè)，法治政府是法治國家建設(shè)的牽引和關(guān)鍵，法治社會則是法治國家的基礎(chǔ)，三者各有側(cè)重、相輔相成。建設(shè)社會主義法治國家是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。
堅持厲行法治，全力深化依法治國實踐
加強對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國涉及所有黨政軍機關(guān)部門和全社會各個領(lǐng)域，需要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動各方面力量資源，協(xié)調(diào)各方面工作。在中央層面成立依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，可以更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程，以黨中央的權(quán)威統(tǒng)一全國人民推行法治的意志，為全面依法治國提供堅強有力的組織保障，確保法治國家建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。
加強憲法實施和監(jiān)督。習(xí)主席在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加強憲法實施和監(jiān)督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平。黨的十九大報告明確提出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。在黨的文件中正式提出“合憲性審查”概念，意味著我們黨把憲法實施和監(jiān)督擺在了全面依法治國的重要位置，預(yù)示著我國憲法監(jiān)督和實施制度建設(shè)將進(jìn)一步得到增強。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，這有助于確保各級國家機關(guān)運行符合憲法精神，做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，實現(xiàn)良法善治，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。
深化司法體制綜合配套改革。這是黨的十九大著眼司法體制改革總體框架基本搭建的現(xiàn)實，對新時代司法體制改革作出的全新概括和戰(zhàn)略部署。改革越深入，越要注意綜合配套、有效銜接。黨的十八大以來，司法體制改革一些領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破，各項改革舉措之間的配套性、耦合性問題日益突出。司法改革中的每一項措施都牽一發(fā)而動全身，必須更加注重各項改革舉措的協(xié)同性、聯(lián)動性和配套性，從深層次提升司法的系統(tǒng)功能和正義含量，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
健全對公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。法治的要義之一，便是對權(quán)力形成嚴(yán)格的約束。黨的十九大報告提出樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，強調(diào)任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，并在五年來權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，作出一系列把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的舉措。例如，推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺；制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施；把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，等等。這些措施，不僅有破解監(jiān)督難題的針對性舉措，而且有推進(jìn)監(jiān)督規(guī)范化、法治化的制度舉措，更有黨內(nèi)外多種監(jiān)督同向發(fā)力的系統(tǒng)性思維，一個完備有效的國家監(jiān)督體系呼之欲出，必將為新時代的法治中國建設(shè)提供強勁監(jiān)督力量。
（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）