“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐?！绷?xí)主席這一重要論述，為我們實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循
習(xí)主席在出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。習(xí)主席在解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議上的重要講話，為我們實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)軍民融合發(fā)展進(jìn)程中不斷探索實(shí)踐，逐步形成了科學(xué)完整的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略體系。要把這樣一個(gè)宏大的國(guó)家戰(zhàn)略真正轉(zhuǎn)化為變革現(xiàn)實(shí)的巨大物質(zhì)力量，迫切需要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求。
在國(guó)家安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融為一體的時(shí)代背景下，通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建起一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，這就是堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)。制定和實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)軍民融合發(fā)展作出全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的謀劃，以國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略意志，牽引資源流動(dòng)，引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)有限資源有效轉(zhuǎn)化為雙向互動(dòng)的現(xiàn)代戰(zhàn)斗力和現(xiàn)代生產(chǎn)力。由此可見(jiàn)，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理現(xiàn)代化的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展的進(jìn)程中，主要滿足為現(xiàn)代國(guó)防安全提供強(qiáng)大支撐、為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大引擎、為綜合國(guó)力提升提供強(qiáng)大動(dòng)能的戰(zhàn)略需求。
為現(xiàn)代國(guó)防安全提供強(qiáng)大支撐
從戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加快演變的現(xiàn)實(shí)看，推進(jìn)軍民深度融合能夠打造以國(guó)家整體實(shí)力為支撐的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。進(jìn)入21世紀(jì)，機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)正在被信息化戰(zhàn)爭(zhēng)所替代。今天，構(gòu)成基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的軍事信息系統(tǒng)、信息化武器裝備系統(tǒng)、信息化支撐環(huán)境，其生成所涉及的資源幾乎覆蓋了整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源，使創(chuàng)造財(cái)富的方式與軍事活動(dòng)的方式深度融合，信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)也因此具有更加鮮明的高消耗性、高技術(shù)性、高依賴性特征，是典型的小打大備、小攻大防、小行動(dòng)大保障?？梢哉f(shuō)，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，其根基已經(jīng)深深植入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沃土之中。信息化條件下的體系對(duì)抗，已不僅僅是兩大軍事體系的直接對(duì)抗和較量，而是更加鮮明地表現(xiàn)為以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗。
從國(guó)家安全構(gòu)成上看，現(xiàn)階段國(guó)家面臨的安全態(tài)勢(shì)極為復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實(shí)安全威脅與潛在安全威脅相互交織，國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題與國(guó)際安全問(wèn)題相互交織，軍事安全威脅與其他安全威脅相互交織，國(guó)家戰(zhàn)略利益拓展與維護(hù)國(guó)家安全相互交織。這種復(fù)合型國(guó)家安全，本質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速引發(fā)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，影響國(guó)家安全和發(fā)展的各種矛盾因子在相對(duì)加速的發(fā)展進(jìn)程中，在相互影響和滲透的國(guó)際交流中，被充分誘發(fā)和釋放出來(lái)，與各國(guó)特殊國(guó)情融為一體，形成各種安全威脅相互交織的情形。這種復(fù)合型安全結(jié)構(gòu)，將國(guó)家安全與發(fā)展壓合成為體現(xiàn)國(guó)家根本利益的“一塊整鋼”，國(guó)家對(duì)外防御功能與對(duì)內(nèi)應(yīng)對(duì)危機(jī)管理功能趨向融合，國(guó)防亦愈加具有維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展的總體戰(zhàn)略特征。在信息時(shí)代，我們須以軍民融合之力，打造國(guó)家安全之盾。
從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)所依托的經(jīng)濟(jì)形式看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的愈加成熟和發(fā)達(dá)，要求軍隊(duì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以在全社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力效益的最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，配置資源最優(yōu)化、最合理的選擇，就是能融則融，能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會(huì)保障資源辦的事都要實(shí)行社會(huì)化保障，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提升和發(fā)展。目前，我國(guó)迫切需要以軍民深度融合的偉力支撐軍事力量體系建設(shè)。只有科學(xué)運(yùn)籌、使用國(guó)家和社會(huì)中蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等能量，才能有效建設(shè)和大幅提高基于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的軍事體系能力。
為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大引擎
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量已達(dá)82萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位，但人均收入仍在世界平均水平之下，依然徘徊在世界第70位至80位之間。這一基本國(guó)情決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分繁重。要完成由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的任務(wù)，要有效轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就要堅(jiān)定不移實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
實(shí)踐證明，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。一是需求創(chuàng)造效應(yīng)。通過(guò)軍民融合，許多原本由軍隊(duì)或軍工系統(tǒng)自我經(jīng)營(yíng)、自我保障、自我配套的事情逐步交由市場(chǎng)和社會(huì)去做，會(huì)釋放出巨大的市場(chǎng)內(nèi)需潛力，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。特別是未來(lái)軍隊(duì)大力推進(jìn)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展和有機(jī)融合，必將為利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供旺盛的需求條件。二是技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。歷史上許多革命性的科技創(chuàng)新都源于軍事需求的強(qiáng)力拉動(dòng)。軍隊(duì)和軍工系統(tǒng)長(zhǎng)期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和技術(shù)，一旦加速向民用領(lǐng)域開(kāi)放共享，并與市場(chǎng)需求相結(jié)合，就會(huì)激發(fā)巨大的創(chuàng)新活力，催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速推進(jìn)，全球科技創(chuàng)新異常活躍，3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、新材料、新能源、生物科技、深海深空探測(cè)等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新潛能巨大。三是創(chuàng)造就業(yè)效應(yīng)。軍民融合產(chǎn)業(yè)往往都集中在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造的就業(yè)崗位一般都是高質(zhì)量的，有助于解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難等問(wèn)題。四是資源節(jié)約效應(yīng)。軍民之間體系壁壘的打破、利益高墻的拆除、市場(chǎng)力量的引入，必將帶來(lái)更加顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和分工效率，根治軍地重復(fù)建設(shè)、效益低下、共享不夠、浪費(fèi)嚴(yán)重的頑疾，確保把有限的國(guó)家資源用在安全和發(fā)展的刀刃上。
為綜合國(guó)力提升提供強(qiáng)大動(dòng)能
當(dāng)今世界正處在國(guó)際力量新格局形成的歷史前夜。各大國(guó)都在加緊發(fā)展和改革，正在展開(kāi)一場(chǎng)決定未來(lái)命運(yùn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，我們的事業(yè)就如同逆水行舟、不進(jìn)則退。我們要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡，把黨和人民的事業(yè)放到歷史長(zhǎng)河和全球視野中來(lái)謀劃，站在時(shí)代前沿觀察思考問(wèn)題。
從世界趨勢(shì)看，隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊，國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來(lái)越深。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速推進(jìn)，主要國(guó)家為在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中謀求先發(fā)優(yōu)勢(shì)，都在不斷拓展軍民融合發(fā)展的深度和廣度，世界軍民融合正進(jìn)入一個(gè)以“創(chuàng)新引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、能力重塑”為鮮明特征的發(fā)展新階段。在這個(gè)潮流中，美國(guó)等主要國(guó)家已處在軍民深度融合期，一些發(fā)展中大國(guó)也在積極謀求軍民深度融合?？傮w態(tài)勢(shì)為：爭(zhēng)奪信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)技術(shù)制高點(diǎn)成為大國(guó)推進(jìn)軍民融合的深層動(dòng)因；軍民通用技術(shù)發(fā)展成為推動(dòng)軍民融合的強(qiáng)大動(dòng)力；政府和市場(chǎng)形成強(qiáng)大合力成為推進(jìn)軍民融合的基本方式；以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新加速推動(dòng)新軍事革命成為軍民融合發(fā)展的重要趨向。
面對(duì)浩浩蕩蕩的世界軍民融合潮流和異常激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我們?cè)絹?lái)越接近世界舞臺(tái)中心，國(guó)際影響力越來(lái)越大。與此同時(shí)，也正進(jìn)入一個(gè)與外部世界的摩擦多發(fā)期。
從國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)上看，現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出。中國(guó)的改革開(kāi)放，實(shí)際上是在短短的數(shù)十年間要完成三大轉(zhuǎn)變，即由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放、由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、由農(nóng)業(yè)和半工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)化和信息化社會(huì)。這些重大轉(zhuǎn)變，在西方通常要數(shù)百年才能完成。在這么短的時(shí)間內(nèi)要完成這么繁重的歷史任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又這么高，難免會(huì)產(chǎn)生一種“壓縮式”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)連同各類矛盾都被“擠壓”在“短暫的歷史一瞬間”。由此帶來(lái)中國(guó)發(fā)展的兩重性：主導(dǎo)方面是促進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的巨大歷史價(jià)值；負(fù)面效應(yīng)是不可避免地導(dǎo)致國(guó)力結(jié)構(gòu)存在三個(gè)不均衡：在經(jīng)濟(jì)體系中，GDP總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平之間存在不平衡；在力量建設(shè)體系中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)、文化、生態(tài)、國(guó)防建設(shè)之間存在不平衡；在綜合國(guó)力體系中，已有資源力量與戰(zhàn)略運(yùn)籌能力之間尚存在不平衡。這些不平衡在一定程度上制約著我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展。
只有加快構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，才能逐步解決這些不平衡問(wèn)題。堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，其要義并不是簡(jiǎn)單解決資源節(jié)約問(wèn)題，也不是解決技術(shù)和裝備的“代差”問(wèn)題，而是消除國(guó)家統(tǒng)籌安全和發(fā)展方面與主要發(fā)達(dá)國(guó)家存在的“制度差”，構(gòu)建起一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，為綜合國(guó)力持續(xù)提升提供國(guó)家治理的現(xiàn)代化框架?？梢哉f(shuō)，能否深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，直接關(guān)系到我們能否有效掌握信息時(shí)代國(guó)家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，直接關(guān)系到我們究竟能否有效凝聚起國(guó)家意志和全社會(huì)力量來(lái)支撐國(guó)家的安全和發(fā)展。如果我們不能通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略有效統(tǒng)合資源，不能打造強(qiáng)大的一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，國(guó)家就會(huì)陷入“有資源、無(wú)能力”“指頭硬、拳頭軟”的困境，國(guó)家安全和發(fā)展就將失去最核心的支撐力，我們就會(huì)在爭(zhēng)奪未來(lái)國(guó)防安全和現(xiàn)代綜合國(guó)力主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然邏輯。
（作者單位：國(guó)防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心）