第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是時(shí)代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，必將為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。圍繞憲法修改相關(guān)問題，記者對國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)軍隊(duì)司法工作系主任傅達(dá)林教授進(jìn)行了專訪。
確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安
記者：憲法修改是國家政治生活中的一件大事。請問怎么認(rèn)識(shí)這次憲法修改的重大意義？
傅達(dá)林：憲法是世之經(jīng)緯、國之重器，是國家的根本法，是治國安邦的總章程。我國現(xiàn)行憲法在保持較長時(shí)間穩(wěn)定之后進(jìn)行第五次修正，這是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，對于確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
其一，此次憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重要決策。黨的十九大對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確立了新的奮斗目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，對我國現(xiàn)行憲法作部分修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，必將更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，在法治軌道上更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供根本法治保障。
其二，此次憲法修改是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。實(shí)踐證明，及時(shí)把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨治國理政的一條成功經(jīng)驗(yàn)。憲法具有至高的法律地位和強(qiáng)大的法治引領(lǐng)力，在全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。此次修改，使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
其三，此次憲法修改是憲法隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展而不斷完善、保持持久生命力的必然要求?！皯椃ㄊ且粋€(gè)無窮無盡的、一個(gè)國家的世代人都參與對話的流動(dòng)的語言。”憲法需要不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，這樣才能迸發(fā)出鮮活的生命力。這次憲法修改，適應(yīng)了黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的時(shí)代需要，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，在總體保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)了憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
其四，此次憲法修改是反映全黨全軍全國各族人民的共同意愿，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐。從黨中央對憲法修改作出部署，到廣泛聽取各地區(qū)各部門各方面意見建議，從反復(fù)修改形成中央修憲建議草案稿，到向全國人大常委會(huì)提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，從擬訂《中華人民共和國憲法修正案（草案）》，到全國人大最終審議通過，長達(dá)半年的修改歷程，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)，反映了我國各族人民共同意愿和根本利益，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展
記者：治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案共21條，是保證黨和國家長治久安的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。對這些內(nèi)容應(yīng)該如何加深理解？
傅達(dá)林：憲法修正案及時(shí)將黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，包括習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、完善國家主席任期任職制度、深化國家監(jiān)察體制改革涉及修改憲法的有關(guān)內(nèi)容等，載入國家根本法，主要有以下幾個(gè)方面：
一是實(shí)現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須以科學(xué)的理論為行動(dòng)指南。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與集體智慧的結(jié)晶，匯聚著引領(lǐng)全黨全軍全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的真理力量。此次憲法修改把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法，及時(shí)把黨的指導(dǎo)思想確立為國家的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志和人民意愿的高度統(tǒng)一，對于黨和國家事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
二是完善了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，這在我國憲法序言中得到充分確認(rèn)。此次憲法修改，在總綱第一條中增加規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。這是在原有基礎(chǔ)上的強(qiáng)化和拓展，與憲法對我國國體的規(guī)定內(nèi)在統(tǒng)一起來，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時(shí)代性，又體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律。與此同時(shí)，憲法修正案對國家主席任期作出調(diào)整，與黨章中黨的總書記和中央軍委主席任職任期規(guī)定保持了一致，這是健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，有利于黨和國家長治久安。
三是優(yōu)化了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治制度。此次憲法修改在第三章“國家機(jī)構(gòu)”中新增了“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，同時(shí)在其他部分作了相應(yīng)修改，從而將監(jiān)察體制改革這項(xiàng)重大政治體制改革的實(shí)踐成果上升為憲法規(guī)范，為監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立和監(jiān)察法的制定提供了憲法依據(jù)。這一修改不僅將監(jiān)察委員會(huì)納入憲法體制，確保了監(jiān)察委員會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和憲法、法律的范圍內(nèi)開展工作，使我國國家監(jiān)察體系更全面、更有效；從宏觀上進(jìn)一步優(yōu)化了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的所有公職人員監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)我國政治制度更加完善。
四是彰顯了社會(huì)主義法治理念。憲法修正案將憲法序言中“健全社會(huì)主義法制”，修改為“健全社會(huì)主義法治”，一字之變折射出依法治國理念和方式的新飛躍，鮮明體現(xiàn)出黨的十八大以來全面依法治國理論成果和實(shí)踐成果，更加傳遞出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的堅(jiān)定信心。從“依法治國”寫入憲法，到“健全社會(huì)主義法治”，憲法所承載的依法治國理念不斷刷新、不斷升級，昭示著新時(shí)代全面依法治國實(shí)踐必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)，憲法修正案對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)作出規(guī)定，這對于提升地方性法規(guī)質(zhì)量、保障法制統(tǒng)一協(xié)調(diào)、促進(jìn)地方治理能力和治理方式的法治轉(zhuǎn)型意義重大。
五是強(qiáng)化了憲法實(shí)施和監(jiān)督。一切國家權(quán)力都來源于憲法，必然要效忠于憲法。憲法修正案增加規(guī)定：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！睉椃ㄐ谋旧硪彩菓椃▽?shí)施的一種方式，將其規(guī)定在憲法中，有利于在國家工作人員心中強(qiáng)化憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、彰顯憲法權(quán)威。與此同時(shí)，憲法修正案將“全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)”更名為“全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)”，在組織機(jī)構(gòu)上落實(shí)了黨的十九大報(bào)告提出的“合憲性審查”。這種專門委員會(huì)名稱的變化，隱含著其在合憲性審查職能上的拓展，是推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。
提高新時(shí)代憲法實(shí)施水平
記者：憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。提高新時(shí)代憲法實(shí)施水平，可以采取哪些措施？作為革命軍人，能為憲法實(shí)施作出哪些貢獻(xiàn)？
傅達(dá)林：習(xí)主席十分重視憲法的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。此次憲法修改，進(jìn)一步完善了一系列制度原則和大政方針，必將使憲法煥發(fā)出更為強(qiáng)大的生命力。我們應(yīng)當(dāng)以這次憲法修改為契機(jī)，恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，采取有力措施提高新時(shí)代憲法實(shí)施水平。
一是加強(qiáng)憲法宣傳教育，筑牢憲法實(shí)施思想根基。徒法不足以自行，憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。要在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，將憲法教育納入國民教育體系，完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法的制度，大力弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法信仰。
二是落實(shí)憲法宣誓制度，提高依憲執(zhí)政能力水平。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法實(shí)施應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳憲法與履職盡責(zé)有機(jī)結(jié)合，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，嚴(yán)格追究一切違反憲法和法律的行為，真正做到依憲治國、依憲執(zhí)政。
三是完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查。合憲性審查是監(jiān)督憲法實(shí)施的重要內(nèi)容。針對“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全”的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步健全合憲性審查工作機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，讓憲法真正成為判斷人們行為對錯(cuò)的是非標(biāo)準(zhǔn)和判斷下位法是否“合憲”的裁判規(guī)則，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，從而使得“紙面上的憲法”成為“行動(dòng)中的憲法”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實(shí)法治根基。
作為新時(shí)代的革命軍人，我們要按照習(xí)主席在十三屆全國人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議上的要求，切實(shí)做到“增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神”“做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好此次憲法修改的精神實(shí)質(zhì)，以更高標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，自覺捍衛(wèi)黨和人民的共同意志。