長期以來，我國法治建設從外延式發(fā)展走向精細化發(fā)展，同時學習國外先進經(jīng)驗，將普適的法治原理與中國具體實際相結(jié)合，逐步建立起完整的法律規(guī)范體系。2003年“非典”發(fā)生后，我國開始加大立法投入，而且特別注重應對突發(fā)公共事件的法治建設，逐步建立起公共衛(wèi)生領域的法規(guī)體系。
公共衛(wèi)生領域法律法規(guī)建設，是以生命健康為代價，轉(zhuǎn)化為我們的制度文明成果。尊重這些成果，就是尊重規(guī)律，尊重科學，尊重民意。
濫食野生動物陋習的存在，表明人們對于人與動物的關系認識不到位，只考慮到野生動物能夠滿足需求，而沒有考慮到野生動物與人類同樣是生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)。
因此我們不僅是通過完善立法和嚴格執(zhí)法來保護野生動物不被殺害，而且是希望通過加強法治建設，調(diào)整人與自然的關系，在全社會樹立文明、和諧的新風尚，推動社會文明和生態(tài)文明的進步。
史上最嚴“禁野令”
記者：2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。與現(xiàn)行野生動物保護法相比，這項決定的內(nèi)容有哪些變化？
楊朝霞：與現(xiàn)行野生動物保護法相比，決定最大的變化就是全面規(guī)定禁食野生動物?，F(xiàn)行野生動物保護法禁止食用的主要是國家重點保護野生動物，以及無合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物?？茖W研究表明，此次新冠肺炎疫情可能與食用野生動物有關，作為病毒原始宿主和中間宿主的動物，并不在野生動物保護法規(guī)定的范圍內(nèi)。因此要從源頭上斬斷傳染病來源，就有必要全面禁食野生動物。
此項決定將有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物和其他非保護類陸生野生動物列入禁食名單，擴大了禁食的范圍。除野外來源外，人工繁育、飼養(yǎng)的野生動物同樣在禁食范圍之內(nèi)。同時，決定不僅禁食野生動物，而且禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸，可以說是史上最嚴“禁野令”。
記者：在此時通過這項決定，包括決定重新修訂野生動物保護法，在立法目的和內(nèi)容等方面可能會有哪些調(diào)整？
楊朝霞：現(xiàn)行野生動物保護法主要考慮將野生動物作為重要的自然資源和生態(tài)要素，看到它對人類有益的生態(tài)價值、科學研究價值、經(jīng)濟價值等。我們看到部分野生動物作為一項生態(tài)資源要素是稀缺的、瀕危的，我們要保護它，但沒有從源頭上考慮到野生動物可能攜帶病毒，特別是傳染病病毒，可能給人類社會帶來重大公共衛(wèi)生風險的問題。因此，從出臺此項決定和修訂野生動物保護法中可以預見，我們樹立了一個新的立法目的，即防范野生動物重大公共衛(wèi)生風險，保障人民群眾生命健康安全。
明確立法目的的同時，還必須有一系列制度的支撐。因此在內(nèi)容修訂上，建議除了最重要的禁止食用野生動物外，還要從獵捕、運輸、出售等環(huán)節(jié)入手，全面貫徹公共衛(wèi)生安全的理念，加強對野生動物疫源疫病的全面防控。這些內(nèi)容不僅僅在野生動物保護法應予以明確，涉及傳染病防治法等法律法規(guī)的，也應進行規(guī)定和修訂。
當然，任何法律的制定都應尊重常識、常情、常理，要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、合理平衡，不可“一刀切”。
內(nèi)化于心，外化于行
記者：人和動物比鄰而居。我們應如何調(diào)整人與自然的關系，實現(xiàn)人與自然和諧共生？
楊朝霞：不可否認，濫食野生動物陋習的存在，表明人們對于人與動物以及人與自然的關系認識不到位，只考慮到野生動物能夠滿足需求，而沒有考慮到野生動物與人類同樣是生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)。
不過，全面禁食野生動物也并不是完全割裂人與動物的聯(lián)系。人類從自然界當中發(fā)展而來，原始文明時期便以采集狩獵為生。即使后期漸漸開始馴養(yǎng)野生動物進入農(nóng)耕文明，但不論狩獵還是食用、藥用，對野生動物的合理利用自古有之。
如今，隨著溫飽問題的解決，生活水平的提高，一些人追求炫耀、攀比式消費，以及對于野生動物所謂“滋補”的錯誤認知等，導致對野生動物資源的利用超出了合理的范疇，發(fā)展成為濫食陋習，即吃得太泛、吃得太多、吃得太險、吃得太亂、吃得太怪、吃得太虐等。
對此，我們應加強法治建設，通過修訂野生動物保護法等相關法律法規(guī)，引導人們合理利用野生動物資源。一定程度上說，如何對待弱者是衡量一個社會發(fā)展文明程度的標準之一。因此我們不僅是通過完善立法和嚴格執(zhí)法來保護野生動物不被殺害，而且是希望通過加強法治建設，調(diào)整人與自然的關系，在全社會樹立敬畏生命、保護自然、善待動物的社會風尚，推動生態(tài)文明建設，提升全體國民素養(yǎng)。
記者：從長遠看，如何將社會主義核心價值觀融入法治建設，潛移默化地改變陋習，加強公共衛(wèi)生法治觀念？
莫于川：我國法治建設經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)從過去的外延式發(fā)展，逐步進入當下的精細化發(fā)展階段，更加追求法治內(nèi)涵的發(fā)展。社會主義核心價值觀的融入，就是其中一項重要內(nèi)容和基本要求。
法律是對人的外部行為最低層次的約束，道德規(guī)范是從內(nèi)心的層面約束人們的社會行為，嚴格來說是一種比較高的要求。然而，當以社會主義核心價值觀為引領的道德要求寫進法律文本，就變成了法律要求，法律要求的門檻提高了，有助于法治建設水平隨之跨上一個新臺階。
事實上，在公共衛(wèi)生領域，社會主義核心價值觀的24個字已經(jīng)在方方面面得到體現(xiàn)，融入法治建設當中。例如，在疫情防治過程中，我們反復強調(diào)依法防控，按照現(xiàn)行傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等相關法律法規(guī)開展工作，做到知法懂法學法用法，這就體現(xiàn)了社會主義核心價值觀中“法治”的內(nèi)容。此外，濫食野生動物是新病毒不斷出現(xiàn)的一個重要因素，這就是由于人與自然關系的錯位導致的，因此就應通過修訂野生動物保護法等法律法規(guī)，加強法治建設，調(diào)整人與自然的關系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
當前每部法律文本都在總則中規(guī)定或體現(xiàn)了相應的立法目的、立法精神和法律原則等，這些內(nèi)容事實上就是社會主義核心價值觀在法律文本中的體現(xiàn)，它們在法律規(guī)范有效適用過程中發(fā)揮著特別重要的引導、調(diào)整和規(guī)范作用，體現(xiàn)出這部法律文本的基本品格、價值追求和運行方向。例如，傳染病防治法在總則中就明確提出防范為主、防控結(jié)合的基本要求，即人財物的投入更多是在平時。這也是此次疫情中我們吸取的一項經(jīng)驗教訓。
因此，下一步強化公共衛(wèi)生法治觀念，在推動社會主義核心價值觀入法的同時，還建議加強針對相關公務人員的教育培訓體系建設，如配套課程、教材、師資、演練等，讓社會主義核心價值觀真正融入各項工作，融入一言一行。
尊重規(guī)律，尊重科學，尊重民意
記者：請問如何通過法治保障，加強公共衛(wèi)生安全風險防控？
莫于川：立法是整個法治工作的基礎。長期以來，我國法治建設從外延式發(fā)展逐步走向精細化發(fā)展，同時學習國外先進經(jīng)驗，將普適的法治原理與中國具體實際相結(jié)合，逐步建立起完整的法律規(guī)范體系。2003年“非典”發(fā)生后，我國開始加大立法投入，而且特別注重應對突發(fā)公共事件的法治建設，逐步建立起公共衛(wèi)生領域的法規(guī)體系。
不可否認的是，在不同歷史階段，人們對事物的認知具有局限性，因此需要在實踐中不斷完善相關法律法規(guī)。如此次全國人大常委會表決通過的決定，實際上是著眼長遠，改變我國存在已久的濫食野生動物陋習。
應對“非典”、新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律法規(guī)的形成，都是經(jīng)過一次次經(jīng)驗教訓總結(jié)，用健康和生命換來的，是在聽取專家學者和群眾意見的基礎上反復論證形成的。例如信息公開制度，信息披露是否及時、是否準確，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的依法科學有序進行處置將帶來很大影響。因此，公共衛(wèi)生領域法律法規(guī)建設，是以生命健康為代價，轉(zhuǎn)化為我們的制度文明成果。尊重這些成果，就是尊重規(guī)律，尊重科學，尊重民意。通過法治保障加強公共衛(wèi)生領域安全風險防控，更加要求全社會真正做到嚴格依法辦事。