日前結束的北約峰會發(fā)布公報，宣布北約成員國首腦就“北約2030議程”達成共識，具體包括強化北約“集體防御”、增強北約組織韌性、促進成員國之間的技術合作、增強北約維護和塑造“以規(guī)則為基礎的國際秩序”的能力、強化北約培訓和支援合作伙伴的能力等。其中，太空議題作為北約“集體防御”的焦點，備受關注。
公報宣稱，“以太空為目標、發(fā)起地或實施范圍的攻擊行為”都可能對北約構成挑戰(zhàn)，這將威脅各國以及歐洲-大西洋地區(qū)的繁榮、安全和穩(wěn)定，且“可能像常規(guī)攻擊行為一樣對現(xiàn)代社會造成危害”。為此，北約領導人承諾將對太空攻擊行為作出集體回應，這也意味著，對某個北約成員國的太空攻擊將被視為對所有成員國的攻擊。這是繼2014年北約決定《北大西洋公約》第五條適用網(wǎng)絡防御之后，集體防御條款在空間上的再次延伸。此前，這一條款只適用于對陸地、海上或空中等傳統(tǒng)領域的軍事攻擊行為。
其實，早在2019年，北約秘書長斯托爾滕貝格就曾表示：北約面臨的太空威脅前所未有，太空在未來毫無疑問將成為繼陸、海、空和網(wǎng)絡領域之外的“第五戰(zhàn)場”，北約將在太空領域組建一個防御性的聯(lián)盟，強化應對太空威脅的防御手段。
按照北約官方的說法，太空存有北約各成員國的重要資產(chǎn)，比如各類通信衛(wèi)星、導彈預警衛(wèi)星以及其他負責測繪、氣象和導航的衛(wèi)星等。這些資產(chǎn)面臨諸如電子干擾、網(wǎng)絡攻擊、反衛(wèi)星導彈、自殺衛(wèi)星攻擊、太空碎片等威脅，需要建立一個相應的安全應對體系。
然而，在分析人士看來，作為北約的主導國家，美國才是北約達成集體應對太空威脅共識的關鍵因素。
美國對太空領域存在的巨大經(jīng)濟和軍事利益垂涎已久。2018年，美軍參聯(lián)會發(fā)布新版《太空作戰(zhàn)》條令，首次確立“太空聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”概念，旨在推動太空作戰(zhàn)深度融入聯(lián)合作戰(zhàn)，集中體現(xiàn)了其備戰(zhàn)太空的新動向。第二年，美國正式成立太空軍，成為其第六個獨立軍種。2020年，美國發(fā)布《國防太空戰(zhàn)略》新版報告，將“建立全面太空軍事優(yōu)勢、整合聯(lián)合作戰(zhàn)體系、塑造戰(zhàn)略環(huán)境、加強盟友與伙伴合作” 確定為未來太空作戰(zhàn)力量建設優(yōu)先事項和未來10年太空戰(zhàn)略的階段性方針。推動北約建立集體應對太空威脅的安全體系，便是其執(zhí)行“加強盟友與伙伴合作”這一優(yōu)先事項的體現(xiàn)。
讓北約共同應對太空威脅，對美國有多重好處。推進太空領域軍事化、部署太空軌道武器，需要耗費大量的資金、人力和物力，而且容易引來國際社會的質(zhì)疑。美國通過夸大太空威脅，采取“眾籌模式”將盟友拉上太空博弈戰(zhàn)場，既可以分攤費用，又能最大程度地利用盟友的資源和技術優(yōu)勢，還可以分散輿論的批評和指責。另外，通過太空領域的軍事合作，美國還可借機對盟友實施滲透、加強掌控，從而強化自身霸權地位。
公報表示，對于什么情況下援引公約第五條，將由北大西洋理事會“逐案決定”。這顯然也是為了避免出現(xiàn)誤判。不過，美國加快構建自身主導下的北約太空軍事同盟體系，將是不可逆轉的趨勢。繼去年決定在德國增設太空中心后，今年的峰會又決定在法國成立一個研究太空軍事戰(zhàn)略的人才中心，以拓展北約利用太空作戰(zhàn)的深度和廣度。事實上，美國已開始培訓北約盟友的衛(wèi)星情報人員，并著手將衛(wèi)星信號干擾部隊部署在盟國。這些動作對太空和平以及國際戰(zhàn)略穩(wěn)定形成了嚴重沖擊，必須引起國際社會高度警惕。
（作者單位：陸軍步兵學院石家莊校區(qū)）