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1月5日，中央級媒體China Daily 刊文稱，中國國防部一位消息人士向他們證實，解放軍正在考慮建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)（新浪編者注：原文為joint operational command system,應(yīng)翻作聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)），并已開始著手開展試點工作。這一動向迅速受到了各界關(guān)注，多人將其視為中國軍事戰(zhàn)略調(diào)整的重大信號。隨后，同樣是中央級媒體的《環(huán)球時報》通過自己消息源證實，國防部并不贊同這一說法，稱中國試水建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部是沒有根據(jù)的。那究竟什么是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部？

在我軍的軍事報道中，常常會提到“聯(lián)合作戰(zhàn)”這一概念。聯(lián)合作戰(zhàn)既可以是單一軍種不同兵種之間的作戰(zhàn)，如直升機(jī)部隊與裝甲部隊的協(xié)同作戰(zhàn)(同是陸軍編制體制內(nèi))；也可以是跨軍種的聯(lián)合作戰(zhàn)，如三軍聯(lián)合登陸演習(xí)。作為此類演習(xí)的指揮機(jī)構(gòu)，通常也都稱為“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”或“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”（新浪編者注：按美軍的說法，應(yīng)該是Unified Combatant Command (UCC））。

但這往往是一個臨時機(jī)構(gòu)。在我軍的編制體制內(nèi)，沒有特定的跨軍種常設(shè)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，而是由“中央軍委”和下設(shè)的“總參謀部”承擔(dān)軍種聯(lián)合指揮作戰(zhàn)的需要。在戰(zhàn)時，若需要由不同軍兵種聯(lián)合承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)，則會成立戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)，由大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與轄區(qū)內(nèi)海空軍二炮部隊等領(lǐng)導(dǎo)會同聯(lián)合指揮，在中央則會成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)各方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如上世紀(jì)的對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，即由中央臨時成立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一指揮。

用官方比較準(zhǔn)確的表述是：中央軍委通過中國人民解放軍總參謀部對各軍區(qū)、海軍、空軍、第二炮兵實施作戰(zhàn)指揮。駐各軍區(qū)的陸軍集團(tuán)軍和兵種部隊歸所在軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)和指揮。部署在各軍區(qū)的海軍、空軍部隊，建制歸海、空軍，受軍區(qū)和軍委海、空軍的雙層領(lǐng)導(dǎo)。軍區(qū)內(nèi)三軍聯(lián)合作戰(zhàn)行動由軍區(qū)統(tǒng)一指揮。第二炮兵在軍委集中領(lǐng)導(dǎo)下，實施垂直指揮。省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣(市)人民武裝部隸屬軍隊系統(tǒng)，歸所在軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)，同時又是所在省、地、縣(市)黨委的軍事工作部門和政府的兵役機(jī)關(guān)。

美軍在“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”上的探索較深，積累的經(jīng)驗也比較豐富。美軍最上層的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)為參謀長聯(lián)合會議，由參聯(lián)會主席、副主席，陸軍參謀長、海軍作戰(zhàn)部長、空軍參謀長和陸戰(zhàn)隊司令組成，在戰(zhàn)時協(xié)助國家指揮當(dāng)局對美國武裝力量實施戰(zhàn)略指揮。

參聯(lián)會之下，美軍共有10個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其中6個根據(jù)地理劃分，4個根據(jù)職能劃分。其中6個為美國中央司令部、北方司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部。其中非洲司令部于2007年批準(zhǔn)組建。4個智能性聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為美國特種作戰(zhàn)司令部(為美國陸軍、海軍、空軍以及陸戰(zhàn)隊提供特別作戰(zhàn)支援)、美國戰(zhàn)略司令部(運用戰(zhàn)略威懾力量以及協(xié)調(diào)太空武器運用)、美國運輸司令部(為地區(qū)司令部提供全球運輸支援)和美國聯(lián)合部隊司令部(擔(dān)負(fù)聯(lián)合軍種訓(xùn)練制定聯(lián)合軍種作戰(zhàn)條令)。美軍六個戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的轄區(qū)如圖。

以美軍中央司令部指揮海灣戰(zhàn)爭為例；在美國做出出兵海灣的決定后，首先確認(rèn)由中央司令部負(fù)責(zé)指揮多國部隊作戰(zhàn)。中央司令部隨即制定作戰(zhàn)計劃，向美軍參聯(lián)會提出兵力申請，并建立起前方指揮部。前方指揮部著手制定聯(lián)合作戰(zhàn)行動計劃，將其他國家部隊納入到“沙漠盾牌”行動中。最為關(guān)鍵的是，前方指揮部要著手建立戰(zhàn)區(qū)指揮、控制和通訊系統(tǒng)。等美軍各軍種調(diào)撥給中央司令部的兵力到位后，前方指揮部負(fù)責(zé)對這些兵力進(jìn)行編組，確保部隊過渡到戰(zhàn)時狀態(tài)。中央司令部下設(shè)陸?？蘸吞胤N作戰(zhàn)司令，負(fù)責(zé)本軍種內(nèi)的力量編組和運用。這樣，美軍就在伊拉克前線建立起了整個戰(zhàn)區(qū)指揮和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

我國國防部發(fā)言人楊宇軍在回答“建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”問題時稱：現(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息主導(dǎo)、體系對抗、聯(lián)合致勝，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是信息化條件下作戰(zhàn)的必然要求。我軍在這方面也進(jìn)行了積極探索。根據(jù)中央有關(guān)決定的精神，下一步我們將在充分研究論證的基礎(chǔ)上，適時深化改革，走出一條具有中國特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革之路。他的表態(tài)也說明，建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是探索建立現(xiàn)代化軍事指揮控制體系的必由之路，也是我軍未來發(fā)展的一個方向，但絕不會照搬他國體制。

在現(xiàn)代軍事技術(shù)條件下，軍事斗爭的維度繼續(xù)增加，聯(lián)合作戰(zhàn)的成份更為復(fù)雜，在海陸空和二炮部隊外，還需考慮網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、情報作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、空天領(lǐng)域作戰(zhàn)等等的國家力量運用。以一個臨時組建的機(jī)構(gòu)，去協(xié)調(diào)如此龐大的指揮體系，會不會捉襟見肘？會不會出現(xiàn)“你不知我、我不知你”“我爭我的，你吵你的”的情況？這的確是需要綜合考慮的問題。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭可能發(fā)展的速度極快，戰(zhàn)爭持續(xù)時間極短，我們有沒有時間去搭建一個“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部”并保證其順利運作，也是需要認(rèn)真考慮的問題。

建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，既是一個軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問題，也是一個技術(shù)問題。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮是建立在完善的信息化水平基礎(chǔ)上的，尤其是安全、高效的指揮、控制和通訊網(wǎng)絡(luò)，也就是我們常說的C3系統(tǒng)，與計算機(jī)、情報、監(jiān)視、偵查等手段結(jié)合在一起，共同完成戰(zhàn)場態(tài)勢感知、傳送和反饋的鏈路搭建。從我國展出的信息化建設(shè)成就看，我軍有能力建立起完善的戰(zhàn)區(qū)級指揮、控制和通信網(wǎng)絡(luò)，也有能力建立起現(xiàn)代化的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部。是不是需要建設(shè)一個常設(shè)性的“聯(lián)合作戰(zhàn)司令部”，完全取決于領(lǐng)導(dǎo)層對時機(jī)的拿捏和對我國軍隊如何使用的判斷上。

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