護(hù)航改革發(fā)展 努力推動(dòng)國(guó)家治理深刻變革

寧夏銀川市新水橋村，一個(gè)4500人的村莊，曾是問題頻出的“空殼村”。

2年前，為了盡快致富增收，村里探索成立寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司。但由于村委會(huì)沒有法人地位，企業(yè)發(fā)展一度陷入困境。

隨著民法總則應(yīng)時(shí)而生，其中設(shè)立的“特別法人”制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)法人資格，一舉破解發(fā)展之困，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的盤活。

在千里之外的北京，2018年8月27日，民法典各分編草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

婚姻、住房、隱私、合同……為編纂這部“社會(huì)生活百科全書”，立法機(jī)關(guān)擬對(duì)現(xiàn)行物權(quán)法、合同法、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法等進(jìn)行修改完善。幾代人孜孜以求的“中國(guó)民法典”夢(mèng)想，即將邁出新的堅(jiān)實(shí)一步。

立善法于天下，則天下治。

時(shí)針撥回到5個(gè)多月前。2018年3月11日，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》高票表決通過，如潮的掌聲，在人民大會(huì)堂萬人大禮堂長(zhǎng)時(shí)間響起。

此次憲法修改，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，全面體現(xiàn)黨和人民在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實(shí)踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果。

堅(jiān)持依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。

設(shè)立國(guó)家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作……尊崇憲法地位，保證憲法實(shí)施，為國(guó)家治理奠定堅(jiān)實(shí)根基。

深圳，改革開放最前沿。

2017年夏，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立37周年之際，全國(guó)首部宏觀層面的質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》出臺(tái)，為這座因改革而生、因開放而強(qiáng)的城市進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，提供了可靠制度保障。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。

從修改環(huán)境保護(hù)法、食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，到制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，立法工作全方位回應(yīng)民生關(guān)切。

從中小企業(yè)促進(jìn)法到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，從快遞暫行條例到增值稅暫行條例，一批與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)落地施行，多層次適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

從國(guó)家安全法到網(wǎng)絡(luò)安全法，從反恐怖主義法到境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，一批涉及國(guó)家核心利益的法律正式頒布，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住立法質(zhì)量，共制定法律28件，共修改法律137件次，制定修改行政法規(guī)266件次，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。

常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無方。

運(yùn)用授權(quán)立法，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革、公務(wù)員制度改革、軍官制度改革等，讓重大改革于法有據(jù)、改革與立法同頻共振；

修改立法法，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化；

依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，一個(gè)從中央到地方的人大制度的完整立法體系日漸形成。

“黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量和效率不斷提高，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯說。

有“良法”，更要有“善治”。推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于各級(jí)政府能否厲行法治、依法辦事。

近年來，依法行政深入推進(jìn)，將權(quán)力運(yùn)行全面納入法治軌道，向著“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”這一總體目標(biāo)加速前行。

數(shù)據(jù)和事實(shí)，折射出法治政府建設(shè)的累累碩果——

5年多來，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央和地方政府定價(jià)項(xiàng)目分別縮減80%和50%以上，全國(guó)所有省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。

5年多來，全國(guó)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推出“一窗受理、一站服務(wù)”等便民舉措，實(shí)施“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。

5年多來，各地各部門探索推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，普遍出臺(tái)有關(guān)制度或作出相關(guān)規(guī)定，普遍建立法律顧問或公職律師制度，確保決策質(zhì)量和效率不斷提高。

……

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

黨的十八大以來，行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制；行政執(zhí)法程序進(jìn)一步完善，全國(guó)32個(gè)地方和部門推行“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)，亂執(zhí)法、執(zhí)法不作為等突出問題得到有效遏制。

為強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院連續(xù)4年部署開展全國(guó)大督查，推動(dòng)各地方各部門依法履職，加大問責(zé)力度，整治政策落實(shí)中的突出問題。行政復(fù)議工作持續(xù)加強(qiáng)，5年多來，國(guó)務(wù)院共辦結(jié)行政復(fù)議案件1.3萬余件，各地方各部門共辦結(jié)行政復(fù)議案件70.5萬余件。

為全面推進(jìn)政務(wù)公開，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。5年多來，政府信息公開數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，政務(wù)公開信息化、集中化水平大幅提高。

依法治國(guó)，重在法之必行。

一場(chǎng)場(chǎng)刀刃向內(nèi)、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展，法治政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升，讓人民群眾的獲得感更加可觸可及。