揚(yáng)帆破浪再啟航

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革紀(jì)實(shí)

“這次機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。我們整體性推進(jìn)中央和地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。”

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議日前在京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)這項(xiàng)事關(guān)全局的重大改革作出深刻總結(jié)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)專題研究機(jī)構(gòu)改革問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。

一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心、扎實(shí)推進(jìn)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的嶄新局面，各項(xiàng)改革部署迅速落實(shí)到位、積極效果逐步顯現(xiàn)。

“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu)，機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局需要；省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進(jìn)；同步推進(jìn)相關(guān)各類機(jī)構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)?！?/p>

“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新成效，推動(dòng)開創(chuàng)全面深化改革新局面?！?/p>

習(xí)近平總書記的高度概括，既是對(duì)一年多來中央和地方推進(jìn)這項(xiàng)重大改革任務(wù)的充分肯定，更是對(duì)繼續(xù)推動(dòng)改革向著既定目標(biāo)不斷邁進(jìn)的再動(dòng)員。

重大政治決策　深刻歷史變革

一組數(shù)據(jù)，形象地展現(xiàn)出這場(chǎng)改革的態(tài)勢(shì)：

——中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面，這次機(jī)構(gòu)改革涉及180多萬人，涉及管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和人員調(diào)整的部門達(dá)80多個(gè)；新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3個(gè)、更名4個(gè)，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4個(gè)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2個(gè)，組建和重新組建部級(jí)機(jī)構(gòu)25個(gè)，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級(jí)機(jī)構(gòu)31個(gè)。其中，核減部級(jí)機(jī)構(gòu)21個(gè)，核減班子正副職數(shù)58名；減少設(shè)置部長(zhǎng)助理部門9個(gè)，減少職數(shù)25名。

——中央層面有39個(gè)部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個(gè)部門調(diào)整了職責(zé)。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比，共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個(gè)，精簡(jiǎn)15.4%；精簡(jiǎn)司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名，精簡(jiǎn)10.8%；精簡(jiǎn)編制713名，精簡(jiǎn)3.1%。地方省級(jí)層面，黨政機(jī)構(gòu)較改革前減少8個(gè)，減少0.43%；行政編制減少1343名，減少0.6%。市級(jí)層面，黨政機(jī)構(gòu)減少1501個(gè)，減少7.23%；行政編制減少461名，減少0.03%?？h級(jí)層面，黨政機(jī)構(gòu)減少5362個(gè)，減少5.26%；行政編制減少3092名，減少0.14%。

更深層次的，則是數(shù)據(jù)背后黨和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置的深刻調(diào)整和全面優(yōu)化：

黨中央職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，黨政職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)及其省級(jí)人大、政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置得到優(yōu)化。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強(qiáng)。按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對(duì)自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國(guó)家物資儲(chǔ)備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)整合劃轉(zhuǎn)，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)。國(guó)地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類……

無怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預(yù)料”來評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革，認(rèn)為其影響面之廣前所未有，觸及利益之深更是前所未有。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。

一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理……

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有著深邃的思考：

“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革?！?/p>

“對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí)，都要放到新時(shí)代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識(shí)和把握。”

本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

黨中央明確，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

早在2015年，習(xí)近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。

黨的十九屆三中全會(huì)專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問題，習(xí)近平總書記擔(dān)任全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)，親手掀開黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大幕。

一年多來的成功實(shí)踐充分證明，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅(jiān)強(qiáng)有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。