來源：《瞭望》 發(fā)布：2019-09-03 17:17:17
◇有了綠水青山，不愁金山銀山。伊春正轉(zhuǎn)變靠山吃山“吃法”，變“采山”為“種山”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力，成長為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢
◇在守護綠水青山面前，伊春人不做選擇題，再難也只做必答題，以護林為傲，伊春人守護著小興安嶺每一棵樹，守護好祖國北疆的生態(tài)屏障
◇全面停伐后，人往哪里去是民生大課題。伊春打出“三轉(zhuǎn)一托底”的組合拳，走出了一條“養(yǎng)林”與“養(yǎng)人”的雙贏之路
林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展怎么樣？林區(qū)生態(tài)保護怎么樣？林場職工生活怎么樣？
2016年，習近平總書記在黑龍江省伊春市考察調(diào)研時提出了“林區(qū)三問”。三年來，地處巍巍小興安嶺的“林都”伊春牢記囑托、砥礪前行，交出了一份鐫刻生態(tài)印記的答卷。
三年來，作為我國北方最重要的生態(tài)安全屏障，小興安嶺森林蓄積量年均凈增1000萬立方米，森林覆被率提高0.3個百分點，祖國北疆“祖母綠”碧色更濃。
三年來，作為我國開發(fā)最早，也是停伐最早的重點國有林區(qū)，老森林工業(yè)基地伊春市經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，渡過停伐陣痛，正奮力涅槃重生。
三年來，作為一座因林而生、因林而興、因林而衰、因林而轉(zhuǎn)的城市的主人，林業(yè)工人生活進一步改善，7萬多名林業(yè)富余職工安置率達99.6%。
讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力！伊春以習近平總書記的囑托為統(tǒng)領(lǐng)，走出了一條生態(tài)立市、旅游強市、依生態(tài)轉(zhuǎn)型、靠生態(tài)富民的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。
伊春、伊春，柳暗花明又一春；伊春，依然青春。
▲伊春市大力發(fā)展林下經(jīng)濟，這是當?shù)厣a(chǎn)的木耳段 王松攝
問：林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展怎么樣
答：綠色生產(chǎn)力打造生態(tài)金飯碗
從藍莓果干，到藍莓白蘭地、花青素；從普通干木耳，到絨飲等系列木耳食品；從松樹明子木雕，到如今叫響全國的北沉香……
▲ 伊春市友好區(qū)萬畝藍莓基地采摘園工作人員正在采摘藍莓 王松攝
三年前，習近平總書記到伊春市調(diào)研，首站就來到伊春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)展示廳。三年間，這里的展品不斷由“原字號”向“新字號”迭代升級，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長，科技含量、品牌分量不斷提升，涵蓋了森林食品、北藥、北沉香等八大類380余個品種。
習近平總書記指出，國有重點林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。
“企業(yè)數(shù)量減少了，園區(qū)產(chǎn)值卻提高了?！币链菏薪?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)翠巒園區(qū)綜合部部長施萬成說。據(jù)了解，開發(fā)區(qū)去年工業(yè)總產(chǎn)值14.2億元，比2016年增加了約4億元，但園區(qū)內(nèi)的企業(yè)卻由當年的105戶減少到85戶，不符合生態(tài)生產(chǎn)力標準、創(chuàng)新不足、改革乏力的產(chǎn)業(yè)逐步被淘汰。
作為我國開發(fā)最早，也是停伐最早的重點國有林區(qū)，創(chuàng)新是生存基因，改革是發(fā)展靈魂。
在70多年的開發(fā)建設(shè)史上，伊春創(chuàng)造了國有林區(qū)的多個“第一”：
第一個國有森工局、林業(yè)實驗局在伊春建立；第一次彎把鋸伐樹、拖拉機集材在伊春推開；第一張硬質(zhì)纖維板在伊春誕生；全國國有林權(quán)改革試點“第一錘”在伊春敲響；中國林業(yè)由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變的“第一停伐”在伊春開始……
據(jù)統(tǒng)計，70多年來伊春市累計為國家提供優(yōu)質(zhì)木材2.7億立方米，占全國國有林區(qū)的1/5，累計上繳利稅、育林基金等近300億元。
巨大貢獻的背后，是“獨木經(jīng)濟”漸漸難以為繼。到20世紀80年代，林區(qū)陷入了資源危機、經(jīng)濟危困的“兩危”境地，資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性、社會性四大矛盾愈加凸顯，伊春成為全國資源消耗最快、貧困程度最深的重點國有林區(qū)。
林區(qū)出路在哪？唯有守住生態(tài)，改革創(chuàng)新。
2000年，國家天然林保護工程正式實施，伊春發(fā)展迎來曙光。
2005年，伊春以國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點為歷史拐點，大幅調(diào)減木材產(chǎn)量。
2007年，伊春開始實現(xiàn)森林蓄積長大于消，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)露出萌芽，傳統(tǒng)單一“獨木支撐”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向多元化轉(zhuǎn)變。
2011年，《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。伊春在木材收入年減少7億元的情況下，主動“壯士斷腕”，在全國重點國有林區(qū)率先停止了森林主伐，倒逼林區(qū)加快向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)型。
2012年，伊春提出“三次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型全面鋪開。
2013年，伊春徹底放下斧頭鋸，終結(jié)林區(qū)延續(xù)60多年的木材采伐歷史。
2016年，圍繞如何“書寫好林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章”，伊春市干部群眾思想再解放、觀念再更新，全面貫徹新發(fā)展理念。林區(qū)擺脫了停伐陣痛，經(jīng)濟實現(xiàn)正增長。
改革步入深水區(qū)，伊春發(fā)現(xiàn)，不破除長期形成的政企合一舊體制，絕不會有出路。但改革就是“削自己的肉”，動自己的“奶酪”，打破幾十年來的部門利益格局，談何容易？
再難，林區(qū)人也絕不畏縮不前。
2018年10月，黑龍江伊春森工集團掛牌成立，林區(qū)延續(xù)半個多世紀的“政企合一”體制破冰。當年全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)274.2億元，年均增長4.8%。
2019年初，伊春森工17個公益類子公司全部成立、模擬運行，同步設(shè)立黨組織；完成了伊春林管局承擔的94項行政職能和所屬12個社會事業(yè)單位、31個涉林事業(yè)單位管理權(quán)移交，將林業(yè)局承擔的33項行政職能，以及71所中小學校全部移交屬地政府。
2019年8月10日，原翠巒區(qū)委書記趙喜義有了新職務，他當選為新成立的烏翠區(qū)區(qū)委書記，原烏馬河、翠巒兩個地域緊鄰、產(chǎn)業(yè)高度相似的區(qū)合二為一。這是伊春市針對原有行政區(qū)劃布局分散、人口分散、資源分散問題，進行的區(qū)劃調(diào)整。調(diào)整后，全市原有15個市轄區(qū)整合為8個區(qū)縣，精簡幅度達47%。
趙喜義說，原烏馬河、翠巒區(qū)產(chǎn)業(yè)一致，但資源分割管理；兩地相距僅10余公里卻重復建設(shè)，比如這個區(qū)建體育場，另外一個區(qū)也得建一個；職工家“杖子（木板搭的墻）挨著杖子”，但如果拆遷補償標準不一樣，就會造成矛盾。合并后的烏翠區(qū)作為伊春市中心區(qū)，可以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，有力促進資源配置與生產(chǎn)力布局合理化，提高土地和各種公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率。
體制改革，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了強力支撐。伊春市依托綠色生產(chǎn)力，加快壯大森林生態(tài)旅游、森林食品、林都北藥、木業(yè)加工、綠色礦山?！拔宕螽a(chǎn)業(yè)”增加值占GDP比重已達47.6%，比2016年提高了7.2個百分點，其中旅游產(chǎn)業(yè)接待游客和旅游收入連續(xù)三年保持20%以上的雙增長。
伊春市市長韓庫說，有了綠水青山，不愁金山銀山。生態(tài)優(yōu)勢在林區(qū)正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
“不要單打一，注重多元化?！边@是習近平總書記在友好林業(yè)局萬畝藍莓產(chǎn)業(yè)園，為伊春產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈開出的“藥方”。
在黑龍江伊藍生物科技有限公司友好藍莓基地，負責人安曉莉告訴記者，基地種植的藍莓正從普通向有機轉(zhuǎn)變，并已取得有機轉(zhuǎn)換認證證書。同時，基地把藍靛果種植面積從2000多畝發(fā)展到5500畝左右，并開發(fā)藍莓和藍靛果的復合果汁，目的就是以多元化增強競爭力。
目前，伊春正轉(zhuǎn)變靠山吃山的“吃法”，變“采山”為“種山”，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。友好萬畝藍莓園等35個大型融合基地，供給能力不斷增強，業(yè)態(tài)更加多元。木耳種植實現(xiàn)了一次“產(chǎn)業(yè)革命”，由小作坊生產(chǎn)、露天擺栽，向工廠化制菌、立體化栽培轉(zhuǎn)變。“森林百草園”建設(shè)向質(zhì)量和規(guī)模效益“雙提升”邁進。
問：林區(qū)生態(tài)保護怎么樣
答：筑牢十四億人的北疆生態(tài)屏障
狍子進城了。去年10月發(fā)生在伊春市主城區(qū)的這件小事，至今仍被津津樂道。
“這種人與動物和諧相處的事，以前想也不敢想?！奔易∫链菏惺兰o園小區(qū)的姜峰說，狍子跑進了小區(qū)樓道里，消防隊員把它抓住后，交給有關(guān)部門放生。
習近平總書記對北方生態(tài)屏障高度重視。2016年，習近平總書記在伊春指出：“我國生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢，對現(xiàn)有生態(tài)資源保護具有戰(zhàn)略意義。伊春森林資源放在全國大局中就凸顯了這種戰(zhàn)略性?！?/p>
伊春地處黑龍江省中部的小興安嶺腹地。小興安嶺森林是歐亞大陸北方森林帶的重要組成部分，構(gòu)成了抵御西伯利亞和蒙古高原寒潮、黃沙進犯的天然生態(tài)屏障，維系著我國松嫩平原、三江平原等地的農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，是我國北方重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保障區(qū)。
1948年，為支援解放戰(zhàn)爭，伊春開始了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。伴隨著新中國前進的腳步，一代代開發(fā)建設(shè)者，在茫茫林海雪原上建起了一座新興的林業(yè)城市。
在為國家貢獻大量木材的同時，小興安嶺的生態(tài)也遭到了嚴重破壞。截至2000年，即在天保工程一期實施前，伊春活立木總蓄積已經(jīng)銳減到2.05億立方米，不到開發(fā)初期的一半，而且大多是中幼林，幾乎無林可采。
痛定思痛的林區(qū)人說，啥叫木材，就是大樹的遺骸。一座因林而生的城市，如果沒有樹，那將會怎樣？
絕不能再砍樹吃“子孫飯”，伊春人開啟了生態(tài)保護的艱難征程。
2004年，伊春市政府發(fā)布一號令，決定全面停止天然紅松林采伐。
2008年，伊春市又相繼停伐了黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種，并將林蛙、藍莓等珍稀野生物種列入重點保護范圍。
2013年，伊春市全面停止了森林商業(yè)性采伐，實現(xiàn)了生態(tài)保護由單一向系統(tǒng)革命性的轉(zhuǎn)變，山水林田湖草系統(tǒng)保護與治理邁出了堅實一步。
2016年以來，伊春市共完成更新造林50萬畝，森林覆蓋率已由停伐前的83.9%提高到了84.7%。其中小興安嶺的標志性樹種紅松，面積已由15年前的4萬公頃恢復到6.12萬公頃。伊春擁有亞洲面積最大、保存最完整的天然紅松原始林群落，小興安嶺自然生態(tài)系統(tǒng)加快恢復。
這一系列歷史性改變，讓58歲的伊春市烏翠區(qū)林業(yè)工人劉進國感慨不已。他曾是伐木工人，每天能砍30多棵樹，以多伐為榮?，F(xiàn)在他是護林員，和同事共同巡護著10000多公頃山林，以護綠為傲。
“樹多了、草密了、空氣新鮮了、動物回來了。”劉進國說。
截至目前，伊春市已經(jīng)恢復林地170.7公頃，連續(xù)15年未發(fā)生重大森林火災。全市共建成各級各類自然保護區(qū)21處，67萬公頃。
在“興安愚公”馬永順的故鄉(xiāng)馬永順林場，老英雄生前栽下的5萬棵樹郁郁蔥蔥。伊春森工鐵力林業(yè)局有限責任公司馬永順林場黨總支書記李文靜說，林場職工秉承馬永順“生命不息，造林不止”的精神，20年來義務植樹50萬余株，森林蓄積量229萬立方米，森林覆被率比天保工程實施前增加20個百分點以上。
在伊春，還有一位被稱為“張山瘋”的種樹英雄張英善。他是原伊春市烏馬河森林經(jīng)營所的一名林業(yè)工人，從上世紀80年代至今，親手種了不下百萬棵樹。
雖然退休了，張英善每天還要來林子轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，排查火險隱患、清理爛枝枯枝、撿拾廢物垃圾，不然心里不踏實。和林子打了一輩子交道的張英善說：“這樹比錢更有價值，樹就是我的孩子，甚至比孩子還親！”
在守護綠水青山面前，伊春人不做選擇題，再難也只做必答題，一切與此相違背的，必須犧牲讓步。
砍柴燒火，這是林區(qū)幾十年來的生活習慣。過去林區(qū)職工每年僅用于做飯取暖，就要燒掉木材100萬立方米以上。
為此，伊春市在財政極其困難的情況下，實施生態(tài)移民，撤并55個林場（所），搬遷居民3.5萬人。為改變林區(qū)傳統(tǒng)的生活方式，伊春市花大力氣，積極推廣生物質(zhì)半汽化爐、生物質(zhì)燃氣等，減少對資源的消耗。
為維護小興安嶺生態(tài)系統(tǒng)的完整性，伊春市正圍繞湯旺河源頭、豐林紅松原始林群落和大箐山系保護，將原有230個林場所撤并為130個，將3萬余名林業(yè)人口遷出深山區(qū)，促進森林生態(tài)系統(tǒng)自然修復和山水林田湖草系統(tǒng)保護。
伊春市有各類礦產(chǎn)59種，但對采礦這樣的“財柱子”，只要有違生態(tài)保護，一律下馬。
伊春市自然資源局副局長曹英俊說，著眼小興安嶺生態(tài)功能區(qū)定位，伊春市嚴格自然資源保護區(qū)內(nèi)礦權(quán)退出，6宗采礦權(quán)、17宗探礦權(quán)與國家級、省級自然保護區(qū)重疊的已經(jīng)全部停止開采生產(chǎn)。
盡管財力緊張，伊春市近十年來主動放棄億元以上項目20余個，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)和高耗能的項目。全市還在縣（市）區(qū)目標考核中增加了“生態(tài)分”比重，不管黨政領(lǐng)導在任時GDP增加了多少，離任時如果生態(tài)環(huán)境賬不合格，都將被問責。
一系列生態(tài)保護的“伊春標準”，讓小興安嶺休養(yǎng)生息取得歷史性跨越。記者從伊春市林業(yè)和草原局了解到，近三年來，伊春市撫育中幼林860萬畝，活立木總蓄積達到3.48億立方米，森林蓄積量年均凈增1000萬立方米以上。
1000萬立方米木材意味著什么？伊春市林草局調(diào)研員付鵬說，一節(jié)火車車皮能裝50立方米，這相當于每年新增20萬個車皮的木材。
伊春市委書記趙萬山說，小興安嶺每一棵樹，不僅屬于伊春，更屬于全國人民。117萬伊春人民要當好護林人，守護好祖國北疆的生態(tài)屏障。
問：林場職工生活怎么樣
答：幸福像興安嶺的綠色一樣綿長
“3年前做夢也不敢想能過上這樣的日子呀?！痹链菏猩细蕩X林業(yè)局溪水經(jīng)營所退休林業(yè)工人劉養(yǎng)順說起變化，樂得合不攏嘴。
習近平總書記十分關(guān)心林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工就業(yè)安置情況。2016年，習近平總書記來到劉養(yǎng)順家里，察看住房和生活情況，同一家人談林場發(fā)展史、算收入支出賬。
2016年，劉養(yǎng)順從親戚朋友處借錢五六萬元，開起了農(nóng)家樂，依托溪水國家森林公園的好生態(tài)，游客絡(luò)繹不絕。如今他的農(nóng)家樂已從最初的只能擺9張餐桌發(fā)展到15桌，年純收入十多萬元。
在夕陽映襯下，劉養(yǎng)順家門前的500畝醉蝶花閃著金光，彩色瀝青路面取代了原有的土路，雨后的潺潺清水玉帶一樣流過新修的水泥排水溝。新安裝的路燈亮起來時，溪水餐飲一條街又將迎來一天中的忙碌時刻。
友好區(qū)溪水經(jīng)營所副所長全宏鎮(zhèn)說，當?shù)匕凑铡肮珗@、田園、家園”思路進行整體規(guī)劃，溪水的農(nóng)家樂從2016年的1家，發(fā)展到現(xiàn)在的34家，包括2家外來投資者，溪水所產(chǎn)值3年翻了兩番。
在伊春市，還有7萬多名林業(yè)富余職工，也找到了出路。
2013年底，伊春林區(qū)全面停伐，人往哪里去成為亟待解決的民生大課題。
有老職工回憶說，當時沒活干，這打幾天零工，那打幾天短工，一年能干滿3個月都不容易。
面對嚴峻就業(yè)形勢，伊春打出了一套“向林中轉(zhuǎn)、向林外轉(zhuǎn)、向域外轉(zhuǎn)，公益性崗位托底”的“三轉(zhuǎn)一托底”就業(yè)組合拳，著力解決林業(yè)富余職工就業(yè)難。
目前，全市已完成全部安置任務的99.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，走出了一條“養(yǎng)林”與“養(yǎng)人”的雙贏之路。
據(jù)了解，天保工程實施20年間，伊春市有83%以上的資金用于林區(qū)職工安置、社會保障和其他政策性支出，有效安置了森工企業(yè)富余人員、下崗職工以及大集體職工等。
今年49歲的魏慶莉是原友好林業(yè)局廣川林場大集體職工。停伐后，她來到友好藍莓基地當臨時工，還在超市、雪糕板廠打零工。隨著伊春藍莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年，魏慶莉已經(jīng)成為友好藍莓基地的技術(shù)骨干，每月工資3000元。
“這幾年我的同事不斷增多，基地種植面積不斷增大，我們工資漲了，工作環(huán)境也變好了?！蔽簯c莉說，以前支個遮陽傘擺攤賣藍莓，就怕下雨，現(xiàn)在有了固定展示棚，下多大雨都不怕。
伊春市財政局非稅收入管理處處長李景坤說，伊春市公共財政支出重點向民生領(lǐng)域傾斜，支出比例由2015年的75%提高到85%。全市累計投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3億元，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目71個，24個省、市級貧困村全部出列。
衣食住行是群眾最關(guān)心的問題。受開發(fā)初期“游擊式生產(chǎn)、游牧式生活、人走家搬”的生產(chǎn)生活方式影響，伊春林區(qū)居民普遍居住在半簡易及部分磚木結(jié)構(gòu)的窄小平房內(nèi)，配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生活環(huán)境惡劣。
為了圓林區(qū)人的安居夢，伊春市已累計改造林業(yè)棚戶區(qū)36.5萬戶，惠及林區(qū)群眾75萬人。全市還推進“三供三治”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村（林場所）環(huán)境整治，林區(qū)群眾的居住環(huán)境逐年改善。
家住金林區(qū)福地小區(qū)的退休職工劉文艷，眼下正帶領(lǐng)金山屯區(qū)松濤藝術(shù)團排練新歌。這個由林區(qū)退休職工組成的藝術(shù)團，年齡最大的79歲。
“從棚戶區(qū)搬到樓房，路變寬了、燈變亮了、不用燒小爐子了，生活質(zhì)量提高了?！眲⑽钠G說，他們寫了10多首“金山組歌”，歌唱幸福生活，表達對黨的熱愛。
接受采訪時，劉文艷情不自禁地站起身，唱起了一首《峰巖美》——
峰巖山寨美如畫，
清澈湖水映晚霞，
水面寬廣蕩雙槳，
小船兒推開，
推開了幸福的浪花……
刊于《瞭望》2019年第35期
