加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措

——中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等3部黨內(nèi)法規(guī)答記者問

近日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《備案審查規(guī)定》），以及新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》）。中央辦公廳負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者專訪。

問：請(qǐng)介紹一下制定修訂這3部黨內(nèi)法規(guī)的背景和意義。

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，取得重大進(jìn)展和顯著成效。黨內(nèi)法規(guī)制定步伐明顯加快，先后制定和修訂了180多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本立起來了，總體上實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依。備案審查工作全面開展，中央、省、市、縣4級(jí)黨委逐級(jí)開展備案審查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨組（黨委）制定的法規(guī)文件全覆蓋，備案審查的政治功效和監(jiān)督作用日益凸顯。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力明顯提升，形成了以上率下抓制度執(zhí)行的強(qiáng)大聲勢(shì)，黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)大大增強(qiáng)，制度執(zhí)行不力的狀況正在扭轉(zhuǎn)。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持依規(guī)治黨、抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列新的指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，確保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；要扭住提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，該補(bǔ)的基礎(chǔ)主干法規(guī)要補(bǔ)上；要把制度規(guī)范體系凸顯出來，抓緊構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系；要把執(zhí)行體系凸顯出來，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)規(guī)責(zé)任扛起來，不能只重制定不重執(zhí)行；要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮兩者的互補(bǔ)性作用。

為進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力度，黨中央對(duì)2012年印發(fā)的《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》予以修訂，同時(shí)制定《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》。這3部黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)后，連同近年來印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》、《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》等法規(guī)文件，就對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作進(jìn)行了全鏈條的制度規(guī)范，必將有力推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

問：這3部黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂工作遵循了哪些原則？

答：制定修訂工作中，我們注重把握以下原則：一是把牢政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重要論述和指示要求，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨章修正案的新規(guī)定，將其準(zhǔn)確體現(xiàn)到3部黨內(nèi)法規(guī)中，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度安排，保證黨中央決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是堅(jiān)持立足實(shí)踐。全面總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把黨內(nèi)法規(guī)工作中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和行之有效做法提煉為制度規(guī)定，并著眼新的形勢(shì)和任務(wù)要求完善體制機(jī)制，創(chuàng)新制度安排，強(qiáng)化制度保障。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮、綜合施策，從制度層面提出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的針對(duì)性舉措，著力破解影響和制約新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一些突出問題。四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好整體謀劃，保證黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全鏈條環(huán)環(huán)緊扣、無縫銜接，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

問：這次《條例》修訂有什么特點(diǎn)？重點(diǎn)修訂了哪些內(nèi)容？

答：作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》自2012年5月印發(fā)實(shí)施以來，對(duì)于提高黨內(nèi)法規(guī)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，發(fā)揮了重要作用。這次修訂主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)化功能作用，主要充實(shí)了一些實(shí)體性、保障性規(guī)定，同時(shí)完善程序性要求，使《條例》更加契合作為黨內(nèi)“立法法”的定位。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，內(nèi)容可改可不改的不作修改，修改的內(nèi)容做到必要、穩(wěn)慎、準(zhǔn)確。三是體現(xiàn)適度前瞻，從全局和長遠(yuǎn)考慮作出相關(guān)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)預(yù)見性、適應(yīng)性，更好發(fā)揮《條例》對(duì)于新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用。

這次修訂基本維持《條例》原框架，由7章36條調(diào)整為7章43條，重點(diǎn)從4個(gè)方面作了完善。一是充實(shí)總體要求。新增了指導(dǎo)思想條文，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制定工作要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的要求。完善了黨內(nèi)法規(guī)的定義，更加全面準(zhǔn)確地闡明了黨內(nèi)法規(guī)的屬性、特征和功能。明確了黨內(nèi)法規(guī)的制定事項(xiàng)，對(duì)“適合由”、“只能由”黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定的事項(xiàng)分別作出界定。豐富了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的原則，將《條例》實(shí)施以來一些重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)成果提煉為制度規(guī)定。二是明確制定權(quán)限。在原《條例》基礎(chǔ)上，對(duì)黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)、省級(jí)黨委等制定主體各自的制定權(quán)限作了進(jìn)一步明確，同時(shí)規(guī)定，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)部門黨委可以就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)?；貞?yīng)實(shí)踐要求和各方面關(guān)切，對(duì)授權(quán)制定、聯(lián)合制定、制定配套規(guī)定等問題作出明確規(guī)定，補(bǔ)齊制度短板。三是完善制定程序。重點(diǎn)圍繞提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、完善黨內(nèi)法規(guī)審議把關(guān)機(jī)制、提高黨內(nèi)法規(guī)透明度和知曉率等，對(duì)前置審核、審議、發(fā)布、試行等方面的規(guī)定作了完善。四是健全保障機(jī)制。完善了黨內(nèi)法規(guī)的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規(guī)定，對(duì)抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施、清理以及編纂?yún)R編等作出規(guī)定，強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的保障措施，也為制定相關(guān)配套法規(guī)留下接口、提供依據(jù)。

問：這次修訂《備案審查規(guī)定》的主要思路是什么？在“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”方面作了哪些規(guī)定？

答：2012年6月出臺(tái)的《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性發(fā)揮了重要作用。這次修訂，一是凸顯全面規(guī)范，對(duì)這些年備案審查工作中積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)提煉，就備案審查的基本原則、職責(zé)任務(wù)、工作要求等作了更為詳細(xì)的規(guī)定。二是注重守正創(chuàng)新，從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)備案審查的主體、標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等進(jìn)行積極探索，既在制度設(shè)計(jì)上一體安排，又在具體規(guī)定上留有空間。三是增強(qiáng)可操作性，在調(diào)整優(yōu)化備案審查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)，更加注重可操作性，盡量細(xì)化量化具體化，進(jìn)一步提高科學(xué)化規(guī)范化水平。

修訂后，《備案審查規(guī)定》由18條調(diào)整為7章28條，進(jìn)一步貫徹和體現(xiàn)了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求。一是強(qiáng)化報(bào)備主體的意識(shí)和責(zé)任。報(bào)備主體橫向上涵蓋黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委（決策）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組（黨委），縱向上延伸至省、市、縣3級(jí)地方黨委。此外，對(duì)黨的基層組織、中央有關(guān)部委系統(tǒng)內(nèi)報(bào)備作了相應(yīng)規(guī)定。二是完善備案審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序。突出審查重點(diǎn)，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為備案審查的首要標(biāo)準(zhǔn)，充分彰顯備案審查在推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”中的重要作用。注重全方位審查，細(xì)化合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等審查標(biāo)準(zhǔn)，為全面審查、綜合把關(guān)提供標(biāo)尺。三是優(yōu)化審查處理的方式和手段。根據(jù)報(bào)備的法規(guī)文件有沒有問題以及問題的輕重，分別采用直接通過、提出建議、告知、書面提醒、要求糾正等處理方式，既堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，又做到糾錯(cuò)恰當(dāng)。

問：請(qǐng)結(jié)合《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》，談?wù)劄槭裁匆獙?shí)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制？如何落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制？

答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，有規(guī)可依的問題基本解決后，要更加重視提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把制度的剛性立起來?，F(xiàn)在，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行還存在“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行問題都不少。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識(shí)淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強(qiáng)，對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，沒有真正把制度要求落實(shí)到位。制定《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》，就是從根本上破解黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”問題的一項(xiàng)重要舉措。

《執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定》共19條，逐一明確規(guī)定黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)、黨的基層組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等各級(jí)各類黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任，圍繞部署推動(dòng)執(zhí)規(guī)工作、執(zhí)規(guī)能力建設(shè)、實(shí)施評(píng)估等建立健全保障機(jī)制，并對(duì)監(jiān)督考核、責(zé)任追究等提出要求。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，一要強(qiáng)化執(zhí)規(guī)意識(shí)，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。二要壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的體制機(jī)制，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)。三要提高執(zhí)規(guī)能力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，帶動(dòng)廣大黨員、干部以尊崇的態(tài)度、敬畏的精神守規(guī)用規(guī)護(hù)規(guī)。四要堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)的各種行為，防止形成“破窗效應(yīng)”。

問：請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ眠@3部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)？

答：這3部黨內(nèi)法規(guī)是我們黨立規(guī)、執(zhí)規(guī)的“規(guī)矩”，必須以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好落實(shí)。各地區(qū)各部門要按照黨中央要求，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，健全備案審查工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任制，確保依規(guī)治黨各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要把學(xué)習(xí)貫徹3部黨內(nèi)法規(guī)與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，搞好宣傳解讀，組織好專題培訓(xùn)，使相關(guān)黨員、干部準(zhǔn)確把握基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。要加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，對(duì)違反規(guī)定、失職失責(zé)的行為嚴(yán)肅批評(píng)和處理。

（新華社北京9月15日電）