反腐工作又有新進(jìn)展，中共中央近日印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，明確提出：經(jīng)過今后5年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。就如何實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)這一問題，規(guī)劃也給出了回答，即作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

這個重要文件既是今后反腐的時間表，也是路線圖，規(guī)劃提到“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息”，從此表述不難看出中央對于反腐的決心。回顧2012年的反腐工作，自上而下的反腐高壓態(tài)勢貫穿全年，此次規(guī)劃文件的出臺，可謂水到渠成。

十八大閉幕后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任，一系列反腐動作引發(fā)中外關(guān)注。習(xí)近平總書記對反腐工作措辭嚴(yán)厲，早在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，就警示“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”，并用“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。此后各地刮起反腐風(fēng)暴，中央編譯局局長衣俊卿，發(fā)改委副主任劉鐵男，江蘇省南京市委副書記、市長季建業(yè)等多位高官先后被查。8月末到9月初，中石油系列腐敗案高潮迭起，兩名中石油副總落馬，中央候補(bǔ)委員王永春、中央委員蔣潔敏被查。

此前媒體報(bào)道，截至12月23日，共有16名省部級高官涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處，而高級別官員的落馬一向被視為高層重視反腐的重要信號。有解讀認(rèn)為，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐思路有所轉(zhuǎn)變，即強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”的同時，更為嚴(yán)厲地突出“主動出擊”“嚴(yán)懲查辦”。這一思路在打老虎行動中司空見慣，在常態(tài)反腐中表現(xiàn)得亦很突出，今年10月，最高人民檢察院向全國人大常委會作反貪污賄賂工作情況報(bào)告，提到今年1月至8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪大案18283件，占立案總數(shù)的80.8%，同比上升5.7%。立案偵查貪污賄賂要案1761人(含廳級以上129人)占立案總數(shù)的5.7%。

堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，是近一年來一以貫之的反腐要求。客觀地說，當(dāng)前的打老虎行動主要靠單兵突進(jìn)，打蒼蠅很難獲得類似的資源支持，而有反腐輿情報(bào)告認(rèn)為“蒼蠅”猛于“老虎”，如何延續(xù)反腐高壓，將“老虎”、“蒼蠅”一起打，需要常態(tài)有效的反腐制度。過去一年，這方面的工作亦有新嘗試，巡視制度對推動反腐作用明顯，9月，中紀(jì)委開通官方網(wǎng)站，11月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推“網(wǎng)上黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查”。這些制度創(chuàng)新中，大多強(qiáng)調(diào)公眾參與，雖如此，借由部分反腐個案，不難看出公眾參與反腐的渠道仍然有限，如何拓寬并保障公民監(jiān)督權(quán)利，仍然是反腐制度建設(shè)繞不開的話題。

反腐工作對當(dāng)下中國的重要性不言而喻，有媒體解讀認(rèn)為，“反腐的真實(shí)用意，一是為了避免‘亡黨亡國’，更重要的是為全面深化改革保駕護(hù)航。”這種功利性的解讀有一定的道理，但若看到反腐的終極目標(biāo)在于建立有效的權(quán)力制約體系，就不能忽視反腐工作的長期性與艱巨性。反腐與防腐，一字之差，背后卻是治標(biāo)與治本之異。十八屆三中全會提出“制約權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”。今后既要強(qiáng)調(diào)反腐，亦要重視建設(shè)“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

過去的一年，多位高級別官員落馬，有一種解讀認(rèn)為“打幾只老虎才能兌現(xiàn)反腐承諾”，但是公眾對反腐的期待恐怕并非局限于打幾只大老虎。此次反腐工作規(guī)劃作為下一階段反腐的指導(dǎo)性文件，其價值不言而喻，尤其是在“制度反腐”層面，必將燃起民眾新的期待。反腐規(guī)劃文件應(yīng)成為新的工作起點(diǎn)。