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政治穩(wěn)定，普京的執(zhí)政手腕更靈活

2013年俄羅斯的政治穩(wěn)定進一步加強，普京執(zhí)政之初大規(guī)模的街頭政治活動明顯少了，參加反對派組織的游行人數也大不如前，2012年10月成立的反對派協(xié)調委員會由于各派領導人爭權，意見分歧嚴重，影響不大。小雷日科夫等人參加瓦爾代論壇，也希望引起普京的關注，其反對派色彩開始變淡。普京成功地把社會各種力量團結起來，發(fā)揮他們建設性作用?！捌站┑臋嗔Ρ纫酝訜o可爭議，他不但繼續(xù)掌控國家機器、經濟命脈和媒體，而且其保守的民族主義社會意識得到了俄羅斯社會大多數的認同”。2013年12月，全俄社會輿論研究中心調查資料表明，普京再次成為2013年年度政治家，其受歡迎的程度大大高于其他政治人物。美國的《福布斯》雜志也把普京評為2013年度全球最具影響力的政治家之首。民調還顯示，普京的政治威信比他當選總統(tǒng)時高，世界俄羅斯人大會授予普京“捍衛(wèi)大國地位獎”。

盡管普京改革了地方行政長官的選舉辦法，再次由民眾直選，但其他政黨仍沒有多大機會。在80個地區(qū)的地方議會選舉中，有54個政黨參選，但統(tǒng)一俄羅斯黨都占據了多數議席。在2013年9月8日舉行的11個地區(qū)地方行政長官直選中，統(tǒng)俄黨的候選人在10個地區(qū)獲得連任。在選舉中，普京力圖實現公正、透明的選舉。一些反對派人士參加了選舉，并取得了一定的成績。如：以網絡反腐聞名的體制外反對派領軍人物納瓦利內參加了莫斯科市長的選舉，并得到了27%的選票，影響不小。普京的支持者索比亞寧以51.37%的簡單多數票成為莫斯科近10年來首位直選市長。普羅霍羅夫領導的公民綱領黨候選人、反毒品人士羅伊茲曼以33.25%選票當選俄羅斯第四大城市葉卡捷琳堡的市長，備受關注。普京給了反對派一定的空間，但反對派要想成大氣候，很難。反對派的存在，也使統(tǒng)俄黨不敢懈怠，正如梅德韋杰夫在選舉后所說：“這令人鼓舞，但這不是放松的理由，而且更沒有理由回避問題、回避和民眾交流。恰恰相反，我們應該利用獲得的權力鞏固和發(fā)展我們的國家?！?/p>

普京重視擴大執(zhí)政的社會基礎。在普京的支持下，2011年建立的支持普京的由社會各界代表組成的競選組織“全俄人民陣線”于2013年6月12日改組為“人民陣線——為了俄羅斯”，通過了章程，推舉普京為領袖，這一組織從臨時性的社會組織發(fā)展成經常性的社會組織和全俄社會運動。在未來的議會選舉和總統(tǒng)大選中，“人民陣線——為了俄羅斯”將發(fā)揮重要作用。此外，在決策中普京也特別注意聽取社會各界代表的意見。普京在2013年國情咨文中強調，當代俄羅斯需要廣泛的社會辯論，“所有的法案、國家的關鍵決定、戰(zhàn)略計劃都應有非商業(yè)性組織、其他公民社會機構的參與，事先征求公民的意見”，“我們應當支持公民、社會團體、行業(yè)協(xié)會、政黨、企業(yè)界要求參與國家生活這一日益高漲的訴求”。在聯邦和地方權力機構中，都要成立公眾委員會，以發(fā)揮專家們、有時甚至是建設性反對派的作用。為了使公眾的參與有法可依，他請求社會院、人權委員會、其他社會和維權組織積極參與制定《社會監(jiān)督法》草案。社會院應當成為不同職業(yè)的社會團體、聯合會和協(xié)會表達訴求的平臺。地方權力是與百姓最息息相關的權力部門，俄羅斯實行地方自治，正在不斷完善地方自治，普京“呼吁全俄地方自治理事會、市政建制大會、各州長、兩院議員、俄羅斯聯邦政府，從各個方面再次認真研究這個問題，把事情辦得合情合理，符合時代的要求”。

普京重視法制建設，依法治國。普京和梅德韋杰夫都是圣彼得堡大學法律系的畢業(yè)生，在實行各項政策和進行社會調控時，他們特別重視立法工作。普京重返克里姆林宮以來，俄羅斯議會制定并通過了一系列維護政治和社會穩(wěn)定的法律，如制定了新的《政黨法》，規(guī)定500人以上的政黨就可以在司法部登記，使正式登記的政黨從7個增至73個。把反腐敗納入法治化軌道，通過了不允許政府官員在海外擁有賬戶和有價證券，議員不得經商，擴大官員申報收入和財產的范圍等一系列法律。把反對派的行為納入法治軌道，修改了《集會游行示威法》和《非營利組織法》，把接受外國資助并進行政治活動的非政府組織定性為“外國代理人”；對《刑法》作了修改，把“誹謗罪”重新列入法律；通過了監(jiān)管網站傳播違法信息的《網絡黑名單法》；針對美國的《馬格尼茨基法案》，通過了《季馬 雅科夫列夫法案》；通過了禁止宣傳同性戀的法律。俄羅斯聯邦政府的預算也要接受議會的嚴格審查。為了刺激經濟的發(fā)展，俄羅斯也制定通過了許多相關法律。普京還簽署法令，特赦了霍多爾科夫斯基、“暴動小貓”成員等，凸顯了他的政治自信。

俄羅斯是個民族宗教都特別復雜的國家，共有193個民族和族群，使用277種語言，俄羅斯還存在民族問題，并未真正實現民族和睦，不時發(fā)生的恐怖事件，提醒普京重視民族問題。普京成立了隸屬于總統(tǒng)的民族關系委員會，2012年底正式簽署了《俄羅斯聯邦2025年前國家民族政策戰(zhàn)略》，2013年7月21日，俄羅斯政府批準了2025年前國家民族政策戰(zhàn)略實施計劃。俄羅斯新的民族政策戰(zhàn)略強調要鞏固多民族國家的統(tǒng)一和領土完整，保障高加索地區(qū)的穩(wěn)定，借助于教育體系、媒體、互聯網、社會渠道加強對民眾的共同性教育，克服民族歧視和民族偏見。2014年被定為俄羅斯文化年，普京希望“它能成為真正的啟蒙運動、重視我們的文化根源及愛國主義、精神及道德問題的一年”。