《聯(lián)合國海洋法公約》第２９８條特別規(guī)定，締約國可以向聯(lián)合國秘書長提交聲明的方式，排除強制仲裁程序適用于領(lǐng)土歸屬、海洋劃界、歷史性所有權(quán)、軍事利益等海洋爭端。中國于2006年做出了上述排除性聲明。而菲律賓不直接聲稱對這些島礁擁有主權(quán)，詭稱其訴求不涉及中國所豁免的島礁主權(quán)歸屬和海洋劃界等爭端，只請求仲裁庭就中國駐守的有關(guān)礁是島、礁還是水下地物作出裁決，并裁定這些島或礁是否是菲律賓大陸架的組成部分，能否擁有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。菲方提出的仲裁事項實質(zhì)上是兩國在南海部分海域的海洋劃界問題，這必然涉及相關(guān)島礁主權(quán)歸屬，而領(lǐng)土主權(quán)問題不是《聯(lián)合國海洋法公約》的解釋和適用問題。因此，在中菲島礁爭端懸而未決的情況下，菲方提出的仲裁事項不應(yīng)適用《公約》規(guī)定的強制爭端解決程序。更何況中國政府于2006年已經(jīng)根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定提交了聲明，將涉及海洋劃界等爭端排除在包括仲裁在內(nèi)的強制爭端解決程序之外。因此，中國完全有權(quán)利不接受菲提出的國際仲裁，這既是行使國際法賦予的權(quán)利，也符合國際實踐。

包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土。中國是最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)經(jīng)營和管轄南海諸島的國家，中國在南海的權(quán)利主張擁有充分的歷史和法理依據(jù)。包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島的主權(quán)早在二戰(zhàn)后就已經(jīng)在法律上和事實上完全回歸了中國。戰(zhàn)后相當長一段時間里，包括菲律賓在內(nèi)的國家，都承認或默認南海諸島屬于中國的事實。直到上世紀70年代，菲律賓才覬覦南沙群島，并派兵悍然侵占中國南沙群島的部分島礁，包括馬歡島、費信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁。

有關(guān)爭議由直接當事國通過協(xié)商和談判加以解決，既是《公約》相關(guān)條款規(guī)定的“交換意見”和“用盡當?shù)匮a救辦法”等強制性國際義務(wù)，也是中菲雙方在一系列雙邊文件中所達成的重要共識，更是中國和包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家共同簽署的《南海各方行為宣言》的一項重要原則。菲方執(zhí)意單方面將南海爭議提交國際仲裁，既違反了包括《公約》在內(nèi)的國際法，又違背基本的歷史事實；既背棄了國際道義，也違背了其在簽署《南海各方行為宣言》時作出的承諾。

（作者單位：海軍軍事學(xué)術(shù)研究所）