（原標(biāo)題：由“旺東事件”看安全危機(jī)應(yīng)對(duì)）

安全危機(jī)作為一種極度危險(xiǎn)的不確定狀態(tài)或突發(fā)事件，對(duì)國家安全有著極大的影響。當(dāng)今世界，雖然大的沖突與戰(zhàn)爭受到了多種因素的遏制，但各種突發(fā)事件卻此起彼伏，使得國家當(dāng)局進(jìn)入了一種隨時(shí)都需要應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)的危機(jī)管理新時(shí)代。綜觀我國周邊的安全環(huán)境與地區(qū)局勢(shì)，在多方向、多區(qū)域都存在著諸多潛在與現(xiàn)實(shí)的安全危機(jī)。以中印方向?yàn)槔?，這里不僅存在著由歷史遺留問題導(dǎo)致的邊境領(lǐng)土爭端，而且存在著短期內(nèi)難以解決的結(jié)構(gòu)性矛盾。盡管中印雙方均著眼雙邊關(guān)系發(fā)展的大局，致力于邊境局勢(shì)的管控，但仍難以避免以“旺東事件”為代表的安全危機(jī)的發(fā)生。

怪哉！中國藏南地區(qū)竟被印度變成了“邦”

在中印邊境東段“傳統(tǒng)習(xí)慣線”向北到喜馬拉雅山脊的分水嶺，有一片約9萬余平方千米的地區(qū)（涵蓋東經(jīng)92度到97度），它原屬于西藏的門隅、洛隅、瓦弄和下察隅，習(xí)慣上被稱為“門洛瓦隅地區(qū)”或“藏南地區(qū)”。這里不僅地處多國交界，且受印度洋濕潤空氣的影響，植被茂密，環(huán)境優(yōu)良，物產(chǎn)豐富，被稱為西藏的“江南”或“聚寶盆”。

藏南地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特的地理環(huán)境引起了他人的垂涎。早在1914年，英殖民主義者就炮制出了一條非法的“麥克馬洪線”，意圖將這片屬于我國的固有領(lǐng)土割裂出去，但遭到了中國歷代政府的反對(duì)。繼承了英殖民主義衣缽的印度，則借中國歷史上幾個(gè)時(shí)期應(yīng)對(duì)外敵入侵和解決內(nèi)亂無暇顧及之機(jī)，實(shí)質(zhì)性地侵占了藏南地區(qū)，并將其變成了印度的一個(gè)臨時(shí)“中央直轄區(qū)”，直到1986年，正式將它改為“阿魯納恰爾邦”。

有外媒認(rèn)為，印度的這一做法似乎是“打了中國一記響亮的耳光”，大有為1962年的失敗“雪恥的感覺”。

印方重新審議“安全局勢(shì)”挑起邊境事端

印方挑起事端的背景是多方面的，其中一個(gè)重要原因就源于20世紀(jì)80年代初就任印總理的英迪拉·甘地對(duì)印度安全局勢(shì)的“重新審議”。她在1982至1983年間，曾經(jīng)批準(zhǔn)過一份由時(shí)任陸軍參謀長克里希納 拉奧上將為代表的主戰(zhàn)派精心制訂的“防御作戰(zhàn)”計(jì)劃。該計(jì)劃通過對(duì)中印邊境東段雙方態(tài)勢(shì)的評(píng)估認(rèn)為，鑒于達(dá)旺附近地區(qū)的地形不利，有必要前出至“實(shí)際控制線”甚至“印方主戰(zhàn)線”附近，控制哈東山脊等有利地段，以繼續(xù)鞏固印度在非法占領(lǐng)區(qū)的軍事控制。顯然，印軍制訂的“計(jì)劃”為印度吞并藏南地區(qū)提供了應(yīng)對(duì)“中國反應(yīng)”的軍事保障。

印方在“阿邦”事件上的無恥行徑引發(fā)了中國的強(qiáng)烈不滿，中方提出了強(qiáng)烈抗議和嚴(yán)正警告。印度對(duì)中方的外交抗議熟視無睹，不僅不收斂，反而在靠近“實(shí)際控制線”的達(dá)旺地區(qū)展開了一系列的軍事挑釁行動(dòng)。

印軍根據(jù)高層下達(dá)的“獵隼行動(dòng)”命令，在中印邊境西藏方向從東到南都部署了重兵，并向錫金（已被印吞并）東北地區(qū)派遣了裝甲部隊(duì)，以圖“震懾”中方。1987年4月，印度又向塔格拉山脊派遣了數(shù)量可觀的支援部隊(duì)，并在桑多洛河谷地區(qū)，建立起了可威脅中國邊防部隊(duì)前沿哨所的“前端哨”。種種跡象表明，印度不僅要確保其侵吞的“阿魯納恰爾邦”成果，而且想通過在邊境地區(qū)的“蠶食”行動(dòng)獲取更大的圖謀。

印將領(lǐng)以“棋盤行動(dòng)”強(qiáng)化實(shí)際軍事部署

印軍按照既定方案，時(shí)常派遣小股力量潛至克節(jié)朗河?xùn)|北的桑多洛河谷牧區(qū)搜集情報(bào)，監(jiān)視中國邊防部隊(duì)的行蹤和建立臨時(shí)哨所。中國邊防部隊(duì)發(fā)現(xiàn)印軍活動(dòng)后，采取了必要的防范措施，并以開設(shè)防控點(diǎn)的方式，阻止印軍的非法“蠶食”。1986 年年初，有關(guān)中國邊防部隊(duì)已在桑多洛河建立“半永久性建筑”的報(bào)告，引起了印度高層的極大關(guān)注。

時(shí)值具有“鷹派”頭銜的克里希納斯瓦米·桑搭吉上將接任印陸軍參謀長之際。為了對(duì)抗中國軍隊(duì)的所謂“入侵”，他設(shè)法使印度政府批準(zhǔn)了代號(hào)為“棋盤行動(dòng)”的大規(guī)模軍事演習(xí)。主要內(nèi)容是通過“演練”，將位于阿薩姆平原的印軍快速部署到與中國接壤的“實(shí)際控制線”附近；動(dòng)用的力量涉及印陸軍10個(gè)師和數(shù)個(gè)空軍中隊(duì)。“演習(xí)”中，有1 個(gè)山地旅搭乘印軍新裝備的米-26重型直升機(jī)快速進(jìn)至靠近達(dá)旺的吉米塘，隨后又從塔格拉山口出發(fā)，越過納木喀措，占據(jù)了附近的哈東山口；3個(gè)陸軍師也被調(diào)到了旺敦附近；另有近5萬兵力被部署到“阿魯納恰爾邦”（我藏南）的一些重要區(qū)域。

1987年4月，印軍向塔格拉山脊下的陣地補(bǔ)充了大量兵力，并在桑多洛河谷地區(qū)建立了威脅中國邊防部隊(duì)哨所的7個(gè)“尖兵哨”。這一跡象表明，印軍已實(shí)際侵入非法的“麥線”以北地區(qū)，對(duì)中國構(gòu)成了直接安全挑戰(zhàn)。

中國軍隊(duì)舉行“87·4”演習(xí)應(yīng)對(duì)危局

中國對(duì)印方的公然挑釁，尤其是對(duì)印軍進(jìn)一步“蠶食”非法的“麥線”以北領(lǐng)土的惡劣行徑十分震驚與憤慨。高層迅即作出決斷，要求軍隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)邊境控制，并采取果斷措施制止印方的蠶食、擴(kuò)張行為，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族尊嚴(yán)，保持邊境穩(wěn)定。隨即，中國邊防部隊(duì)開始了在中印邊境東段相關(guān)區(qū)域的“87·4”演習(xí)，決心通過在關(guān)鍵區(qū)域的“設(shè)點(diǎn)”與“守點(diǎn)”行動(dòng)，堅(jiān)決粉碎印軍的企圖。

1987年4至8月，相關(guān)部隊(duì)克服了高寒地區(qū)特殊地理環(huán)境對(duì)軍事行動(dòng)帶來的種種困難，在東段“實(shí)際控制線”附近建立起了防線，與印軍形成了對(duì)峙。其中，在蘇魯拉等地幾乎是直接面對(duì)面地對(duì)峙。

中國軍隊(duì)通過控制重要通道，堅(jiān)守旺東附近關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)無名湖地區(qū)的控制，以及在朗久、克節(jié)朗地區(qū)增設(shè)新的邊防點(diǎn)等一系列舉措，強(qiáng)化了對(duì)“爭議區(qū)”及其一些重點(diǎn)地段的有效管控，并在與印軍的對(duì)峙中不斷增強(qiáng)實(shí)力，有力地配合了國家層面的政治與外交斗爭，為最終化解危局創(chuàng)造了條件。

外交斡旋使得危機(jī)在戰(zhàn)爭邊緣停止

在邊境對(duì)峙中，印軍咄咄逼人。身為陸軍參謀長的桑搭吉認(rèn)為，印軍已同1962年時(shí)完全不同，裝備有大量的運(yùn)輸機(jī)和作戰(zhàn)直升機(jī)，并在邊境地區(qū)占據(jù)有利態(tài)勢(shì)，完全具備了“圍殲”以輕裝步兵為主的中國軍隊(duì)的能力。他甚至叫囂，要進(jìn)入西藏縱深地區(qū)作戰(zhàn)，“將戰(zhàn)線推至雅魯藏布江”……中印邊境的局勢(shì)似乎向著失控的方向發(fā)展，一些西方媒體也斷言，“中印間將發(fā)生第二次邊境戰(zhàn)爭”，而“中國軍隊(duì)必將在沖突中甘拜下風(fēng)”。

然而，事態(tài)發(fā)展并未出現(xiàn)西方國家預(yù)期的戰(zhàn)爭景象。這是因?yàn)橹袊回炛鲝埻ㄟ^友好協(xié)商，互諒互讓的精神，合情合理地解決中印邊界問題。故而在軍事準(zhǔn)備的同時(shí)，一直在進(jìn)行著化解“戰(zhàn)爭危機(jī)”的外交努力，包括透過相應(yīng)的渠道向印方和國際社會(huì)傳遞和平解決爭端的意愿。如，時(shí)任外交部發(fā)言人馬毓真就表示，“如果印度從中印邊境撤軍，就可以使那里的緊張局勢(shì)得以緩和”；時(shí)任中央軍事委員會(huì)副主席的楊尚昆也在出訪美國時(shí)表示，盡管中國要求和平解決問題，但如果印度堅(jiān)持在邊界沿線進(jìn)行侵略性刺探，中國將“不得不作出反應(yīng)”。

中國軟硬兼有的兩手準(zhǔn)備，讓剛接手其母親政權(quán)的拉吉夫·甘地意識(shí)到，與中國進(jìn)行新的一場戰(zhàn)爭將得不償失。畢竟無論從地緣政治還是后勤保障方面看，在中印邊境地區(qū)展開大規(guī)模的對(duì)抗都是不利的。故此，他不僅不支持軍方強(qiáng)硬派推動(dòng)的邊境軍事對(duì)抗行動(dòng)，而且采取了一些有助于化解危機(jī)的舉措。包括讓于5月赴平壤參加不結(jié)盟國家外長會(huì)議的外交部長蒂瓦里順訪北京，向中國領(lǐng)導(dǎo)人傳遞“新德里不打算繼續(xù)使邊境地帶的局勢(shì)惡化”的信息。7月，拉·甘地在北方邦國大黨支持者群眾集會(huì)時(shí)，公開表明了印度新政府化解危機(jī)的意愿。他強(qiáng)調(diào)，“有關(guān)中印邊界局勢(shì)的錯(cuò)誤報(bào)道是由某些西方大國蓄意傳播的，目的是要在印中兩國之間制造誤解和緊張”。

與此同時(shí)，一些國家也通過積極的外交斡旋來為中印間的軍事對(duì)峙降溫，力勸中印雙方認(rèn)真、現(xiàn)實(shí)地進(jìn)行談判，以便達(dá)成一項(xiàng)解決辦法。

正是由于各方都意識(shí)到了邊境地帶對(duì)峙的危險(xiǎn)性，從而對(duì)可能升級(jí)為戰(zhàn)爭的危機(jī)進(jìn)行了有效干預(yù)。隨后，中印兩國政府逐漸減少了在前沿地區(qū)的兵力部署，并重新開啟雙邊對(duì)話。1988年12月，拉 甘地出訪中國，以尋求實(shí)現(xiàn)中印兩國之間的“真正和解”。1993年，中印簽訂了一項(xiàng)“以確保實(shí)際控制線兩側(cè)的和平”的協(xié)議，其中引入了“平等互利”的安全原則。至此，中印關(guān)系重歸正軌。

提高中印間的安全危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管控任重道遠(yuǎn)

“旺東事件”解決的過程再次表明，在安全危機(jī)應(yīng)對(duì)中，積極有效的溝通十分重要，這也是20世紀(jì)60年代美蘇解決古巴導(dǎo)彈危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。然而，若是只看到這一點(diǎn)，而忽視卓有成效的軍事應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，那就等于只看到了問題的一個(gè)方面。據(jù)有關(guān)資料顯示，“旺東事件”中，只因中國進(jìn)行了積極有效的軍力部署和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，才使印度最高決策當(dāng)局不敢貿(mào)然犯險(xiǎn)。

如今，中印關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。從主流上看，中印作為兩個(gè)最大的“新興國家”，不僅在經(jīng)濟(jì)上具有很大的互補(bǔ)性，而且在許多國際問題上也有著相近的看法。這是雙方在G20、“金磚國家”和“上合組織”等構(gòu)架中加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)。以至于有評(píng)論認(rèn)為，印度洋和亞洲足夠“同時(shí)容下”中國和印度。也正是在此基礎(chǔ)上，中印兩國的經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)額至2012年達(dá)到664.72億美元，超過了2000年的近17倍。而且，就在2013年10月23日，中印兩國總理的北京會(huì)談，就雙方在政治安全、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面取得了重要成果，并同意“加強(qiáng)分歧的管控”。這似乎讓外界看到了“龍象”和諧共舞的愿景。

然而，事情的另一面卻并不那么樂觀。雖然“旺東事件”已過去了27年，可印度仍占據(jù)著藏南地區(qū)的中國領(lǐng)土，并在2013年制造了中印邊境西段的“帳篷對(duì)峙”事件。近年來印方也一直不惜花費(fèi)巨資提高針對(duì)中國的軍備建設(shè)，一些媒體則不時(shí)炮制“中國威脅論”。隨著去年12月印日連續(xù)4天在孟加拉灣舉行包括海上“反艦”與“反潛”內(nèi)容的聯(lián)合軍演，以及2014年1月下旬日本極右領(lǐng)導(dǎo)人安倍作為“特邀貴賓”，出席印度獨(dú)立日慶典并宣稱日印間構(gòu)建深度安全合作關(guān)系，一個(gè)印日“新的戰(zhàn)略軸心形成的信號(hào)”似乎也變得明晰起來。諸多跡象表明，中印間還遠(yuǎn)未達(dá)到可以完全“聯(lián)姻”的地步。相反，歷史遺留的領(lǐng)土爭端及其雙方存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，隨時(shí)都可能導(dǎo)致難以預(yù)期的安全危機(jī)，有必要強(qiáng)化底線思維，積極管控中印間的安全風(fēng)險(xiǎn)，以確保我國應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動(dòng)。