扎實(shí)做好以法治思維和法治方式推動(dòng)改革這篇大文章

深化國防和軍隊(duì)改革是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的偉大工程。必須不斷探索把握以法治思維和法治方式推動(dòng)改革的方法途徑，始終做到以法治引領(lǐng)改革、規(guī)范改革和保障改革，確保改革不斷取得新進(jìn)展新突破。

改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制要科學(xué)。改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制直接影響和決定著改革進(jìn)程和成效。習(xí)主席高度重視改革組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)，親自決策建立中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和基本制度。以法治思維和法治方式推動(dòng)國防和軍隊(duì)改革，首要的是建立健全科學(xué)規(guī)范、行之有效的改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為改革順利推進(jìn)提供組織保證。要按照法治原則和要求，建立健全改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，不斷細(xì)化完善相關(guān)議事規(guī)則和工作細(xì)則。注重建立專家咨詢輔助決策機(jī)制、重大改革調(diào)研論證機(jī)制，廣泛聽取意見建議，確保各方能夠充分表達(dá)意見、積極有序參與并形成有效監(jiān)督，確保改革組織嚴(yán)密、方向正確、方案科學(xué)。

改革決策要于法有據(jù)。決策失誤是最大的失誤。改革決策越科學(xué)、越民主，改革成功概率越高、風(fēng)險(xiǎn)越低。這就要求一切改革決策必須依據(jù)法定的權(quán)限、程序、方法和要求作出。要把握好改革舉措與法規(guī)制度建設(shè)的同步性和互動(dòng)性，堅(jiān)持改革項(xiàng)目論證與立法項(xiàng)目論證同步展開，改革項(xiàng)目決策與立法項(xiàng)目決策一并作出，保證各項(xiàng)改革于法有據(jù)。要緊貼社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整變化、國家政策制度創(chuàng)新發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，及時(shí)研究制定和修改完善法律法規(guī)，為改革決策提供制度依據(jù)和引領(lǐng)。要避免和防止改革舉措與現(xiàn)行法規(guī)制度直接沖突的問題，改革中需要修改法規(guī)制度的，要按照法定程序及時(shí)修改；需要法規(guī)制度授權(quán)的，要按照法定程序進(jìn)行。

改革舉措要依法推進(jìn)。改革具有創(chuàng)新性和變革性特征，往往需要突破現(xiàn)有法規(guī)制度框架。改革領(lǐng)導(dǎo)者、決策者要牢固樹立按規(guī)則辦事、按程序辦事、按法定職權(quán)辦事的意識，使各項(xiàng)改革舉措和活動(dòng)符合法治原則和要求，最大限度實(shí)現(xiàn)改革效益。對改革涉及的人員調(diào)整分流、物資裝備處理、經(jīng)費(fèi)使用管理、營房營區(qū)處置等，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決杜絕趁改革之機(jī)假公濟(jì)私、觸碰法律法規(guī)底線紅線的現(xiàn)象，避免片面追求改革效率而強(qiáng)行突破法規(guī)制度規(guī)定的情況。同時(shí)，要處理好落實(shí)改革舉措與加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的關(guān)系，通過嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，確保部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活正規(guī)有序，保證部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

改革成果要以法確認(rèn)。對于經(jīng)過嚴(yán)格論證、實(shí)踐檢驗(yàn)、成熟可靠的改革成果和經(jīng)驗(yàn)，要通過及時(shí)立法加以確定和鞏固。要及時(shí)充實(shí)和調(diào)整立法規(guī)劃計(jì)劃，對改革涉及的立法項(xiàng)目提前謀劃、優(yōu)先安排，使立法計(jì)劃充分貫徹改革目標(biāo)、符合改革需求、適應(yīng)改革節(jié)奏，確保改革進(jìn)程與立法進(jìn)程協(xié)調(diào)推進(jìn)。對重大改革涉及的立法問題，要集中力量加快推進(jìn)；對利益糾葛深、意見分歧大的問題，要加大立法協(xié)調(diào)力度。同時(shí)，注重改進(jìn)立法工作機(jī)制，針對改革時(shí)限要求緊的特點(diǎn)，完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審查等制度，走開以專項(xiàng)修改決定調(diào)整特定條款的修法路子，縮短立法周期，增強(qiáng)立法時(shí)效性；針對改革舉措關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加大綜合立法和一攬子修法力度，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；針對改革舉措全局性強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)化重要法規(guī)制度由法制工作部門牽頭起草的立法模式，切實(shí)防止立法部門化、部門利益法制化。

改革形成的法規(guī)制度要嚴(yán)格執(zhí)行。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處，必須切實(shí)增強(qiáng)配套法規(guī)制度的執(zhí)行力，發(fā)揮好法治強(qiáng)制保證作用。對于改革形成的法規(guī)制度，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要樹立“對表”意識，自覺用以統(tǒng)籌、引領(lǐng)、審視和推動(dòng)改革實(shí)施；廣大官兵要樹立“落實(shí)”觀念，把嚴(yán)格遵守、自覺貫徹改革各項(xiàng)制度作為履職盡責(zé)重要義務(wù)，作為支持改革、擁護(hù)改革的具體行動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，對阻礙和影響法規(guī)制度實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)糾正；對造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)以法治的強(qiáng)制力保證通過改革形成的新的組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制和制度體系得到有效貫徹實(shí)行。