深入推進(jìn)依法治軍，必須強(qiáng)化軍事法律監(jiān)督機(jī)制，確保軍事權(quán)力在憲法和法律范圍內(nèi)運(yùn)行

馬克思恩格斯說過：一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作，這樣能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)和追求自己的特殊利益。社會(huì)主義國家的公權(quán)力同樣必須在公眾監(jiān)督下運(yùn)行。正如習(xí)主席所指出的，人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈??；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

強(qiáng)化各類監(jiān)督主體的職能。我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、行使權(quán)力和廉潔自律進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能對(duì)于法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督十分關(guān)鍵；加強(qiáng)各級(jí)各類監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，優(yōu)化軍務(wù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等管理部門的監(jiān)督職責(zé)分工，更好發(fā)揮軍事檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)軍人代表大會(huì)、軍人委員會(huì)、共青團(tuán)組織的監(jiān)督作用，重視人民群眾和輿論媒體對(duì)軍隊(duì)的關(guān)注和反映。

突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法從嚴(yán)治軍的領(lǐng)導(dǎo)者，正確行使權(quán)力直接關(guān)系到軍隊(duì)改革和建設(shè)的成效。要著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督；形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格約束，保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私；切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制、個(gè)人負(fù)責(zé)制和對(duì)違背監(jiān)督規(guī)定的懲戒制度；嚴(yán)格民主生活會(huì)制度、雙重組織生活制度、主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、任職公示制度等。

健全責(zé)任追究和保障機(jī)制。加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，必須加大查處違法違紀(jì)行為的力度，建立和完善有效的責(zé)任追究和保障制度。進(jìn)一步落實(shí)主要責(zé)任人或一把手責(zé)任追究制度，該由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，必須追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)阻礙和影響責(zé)任追究實(shí)施的，要及時(shí)糾正，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。圍繞保障廣大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善重大情況通報(bào)制度、征求意見建議制度、信訪舉報(bào)受理制度，建立健全檢舉監(jiān)督人權(quán)益保護(hù)制度。

深入推進(jìn)依法治軍，必須加強(qiáng)軍事法治教育，培養(yǎng)部隊(duì)官兵運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題解決問題的意識(shí)和能力

依法治軍是施行國家法律的過程。廣大官兵只有具有較高的軍事法治意識(shí)和素養(yǎng)，才能深刻認(rèn)識(shí)國家法律法規(guī)的重要地位，準(zhǔn)確理解法律規(guī)定的行為模式與法律后果，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展工作，堅(jiān)決與違反法律的行為作斗爭。只有法治思維和法治方式達(dá)到較高水平，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)主席要求的“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。?

進(jìn)一步培育法治思維。目前，我軍官兵法治思維還沒有形成習(xí)慣，注重傳統(tǒng)治軍經(jīng)驗(yàn)、揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖、按習(xí)慣辦事的思維比較突出，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，大力強(qiáng)化在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的思維、依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基的思維、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)根本制度的思維、貫徹落實(shí)條令條例堅(jiān)決維護(hù)軍事法規(guī)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性思維、切實(shí)維護(hù)廣大官兵切身利益的思維、依法管理思維、法律責(zé)任思維等。

增強(qiáng)法治教育針對(duì)性和實(shí)效性。領(lǐng)導(dǎo)干部和基層官兵在國防和軍隊(duì)改革和建設(shè)中職責(zé)任務(wù)不同，法治教育應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性，從而提高法治教育的實(shí)效性。對(duì)于基層官兵，主要進(jìn)行一般法、軍事法規(guī)和戰(zhàn)爭法教育，培養(yǎng)他們的公民意識(shí)、守法意識(shí)和依法完成作戰(zhàn)任務(wù)的基本素養(yǎng)；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，主要學(xué)習(xí)馬克思主義法關(guān)于的基本理論、社會(huì)主義法治理念、習(xí)主席關(guān)于法治建設(shè)的系列重要論述，重點(diǎn)培育熟練運(yùn)用法治思維和法治方式解決部隊(duì)管理訓(xùn)練等現(xiàn)實(shí)問題的能力，提高依法決策、依法指揮和依法管理的水平。加強(qiáng)法治教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全軍事法治教育協(xié)作機(jī)制和法治教育體系，構(gòu)建軍事法治教育的學(xué)、用、查、評(píng)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治教育資源利用和效益最大化。

加強(qiáng)軍事法治人才教育培養(yǎng)。習(xí)主席高度重視人才培養(yǎng)的重要性，指出：“強(qiáng)軍興國，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育”。建設(shè)法治軍隊(duì)，深入推進(jìn)依法治軍需要培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足，能夠滿足深入推進(jìn)依法治軍需要的高素質(zhì)軍事法律人才隊(duì)伍。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)完善軍事法律人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，具體步驟，方法途徑，保障機(jī)制，逐步走開一條培養(yǎng)適應(yīng)深入推進(jìn)依法治軍需要的復(fù)合型專門人才的新路子；造就一支能夠運(yùn)用法律規(guī)范和法律邏輯分析處理各種實(shí)際問題的軍事法律人才隊(duì)伍，為夯實(shí)強(qiáng)軍之基提供強(qiáng)大的法律支撐。

（執(zhí)筆：軍法）?

(《解放軍報(bào)》2014年10月17日 06版）