計劃完備 權(quán)力集中——

“作戰(zhàn)指揮鏈”如何運(yùn)行

美國針對特定國家和特定情況制定了眾多詳細(xì)的“應(yīng)急計劃”。一旦危機(jī)發(fā)生，美軍會迅速對這些應(yīng)急計劃進(jìn)行選擇、修改和擴(kuò)充，使其升級為“危機(jī)行動計劃”。美國“國家指揮當(dāng)局”一旦決定發(fā)動戰(zhàn)爭，危機(jī)行動計劃經(jīng)過修訂后就會變成“作戰(zhàn)命令”，成為戰(zhàn)爭方案。從運(yùn)行機(jī)制上看，美軍作戰(zhàn)指揮鏈運(yùn)行大致分為4個流程。

一是擬定應(yīng)急計劃?！皯?yīng)急計劃”是和平時期聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為應(yīng)對未來可能發(fā)生的危機(jī)預(yù)先制定的作戰(zhàn)計劃，大致可分為3個層次：上層是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部制定的整個展區(qū)的作戰(zhàn)方案；中層是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和軍種組成司令部的作戰(zhàn)計劃；下層是軍種組成司令部下屬部隊(duì)的具體實(shí)施方案。值得一提的是，應(yīng)急計劃以對特定沖突的預(yù)測為基礎(chǔ)，其價值并不僅體現(xiàn)在計劃的詳細(xì)程度和預(yù)測的精準(zhǔn)程度上，更體現(xiàn)在它能為部隊(duì)演練提供藍(lán)本。通過演習(xí)，一方面可以檢驗(yàn)作戰(zhàn)計劃的可行性，為作戰(zhàn)計劃的修改和完善提供依據(jù)；另一方面可以讓部隊(duì)熟悉作戰(zhàn)計劃，提高軍兵種部隊(duì)相互協(xié)調(diào)和配合的能力。戰(zhàn)爭爆發(fā)時，部隊(duì)上了戰(zhàn)場就不會感到陌生，因?yàn)閼?zhàn)場上發(fā)生的，極有可能是他們在平時的演習(xí)中多次演練過的。

二是制定危機(jī)行動計劃。危機(jī)行動計劃是在危機(jī)時期，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部在時間緊迫和形勢危機(jī)情況下制定，并提交給最高決策層作為決策依據(jù)的作戰(zhàn)計劃。危機(jī)行動計劃雖然會根據(jù)現(xiàn)實(shí)因素做出調(diào)整和修改，但一般以應(yīng)急計劃為基礎(chǔ)。例如，1989年12月，美出兵巴拿馬，主要依據(jù)是“藍(lán)勺行動”作戰(zhàn)計劃；2003年3月發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，主要依據(jù)的是“1003東方大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭”作戰(zhàn)計劃。

三是發(fā)布作戰(zhàn)命令?？偨y(tǒng)根據(jù)國內(nèi)外形勢、危機(jī)發(fā)展?fàn)顩r等一系列現(xiàn)實(shí)因素，依據(jù)國家安全委員會和參聯(lián)會主席的建議，在危機(jī)行動計劃的基礎(chǔ)上，確定軍事行動的總體目標(biāo)、發(fā)起時間、以及“受援聯(lián)合司令部”（指對作戰(zhàn)計劃制定負(fù)有主要責(zé)任的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）和“支援聯(lián)合司令部”（指為執(zhí)行某一特定作戰(zhàn)計劃承擔(dān)支援任務(wù)的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部）指揮控制關(guān)系等總體作戰(zhàn)方案，最后以作戰(zhàn)命令的形式由參聯(lián)會主席向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令傳達(dá)。

四是實(shí)施戰(zhàn)役行動。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令根據(jù)作戰(zhàn)命令，確定具體的兵力部署和任務(wù)執(zhí)行方案，并對下轄所有部隊(duì)全權(quán)實(shí)施指揮。美軍軍政、軍令分離體制剝奪了軍種參謀長的作戰(zhàn)指揮權(quán)，軍種只有提供兵力的責(zé)任，軍種參謀長不會與聯(lián)合司令部司令爭權(quán)。這就意味著戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊(duì)，無論來自哪個地區(qū)、哪個部門，一旦到達(dá)戰(zhàn)區(qū)，原上級指揮機(jī)構(gòu)就無權(quán)再對其實(shí)施指揮，僅承擔(dān)對這些部隊(duì)的行政管理和后勤補(bǔ)給等責(zé)任，因此戰(zhàn)時受援聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令擁有相當(dāng)大的權(quán)力，可有效調(diào)動全軍資源用于作戰(zhàn)行動。