破解后勤法治建設的瓶頸問題

后勤法治建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務艱巨，敏感度高，應找準切入點和突破口，從問題著手,難處開刀，以點帶面，整體提高。

解決好“部門立法”問題。長期以來，我軍后勤在法規(guī)制度建設上政出多門、各唱各調(diào)，導致法規(guī)林立，但體系性兼容性可操作性不強，存在交叉沖突、爭權諉責等問題。可考慮設立后勤法制專門機構，歸口負責和協(xié)調(diào)后勤法規(guī)制度的起草、審查、監(jiān)督執(zhí)行，從源頭上根除部門利益法治化弊端。本著適度超前、銜接配套原則，抓緊制定完善戰(zhàn)備儲備、物資采購與供應、軍費撥付、合同管理等重點領域，后勤軍民融合、后勤力量走出去、參加非戰(zhàn)爭軍事行動、信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)以及海上、太空、網(wǎng)絡空間等新興領域后勤準備與保障的法規(guī)制度，填補后勤法治“空白”。建立后勤法規(guī)制度定期清理機制，對現(xiàn)行后勤法律、法規(guī)、規(guī)章以及標準規(guī)范等進行梳理和更新，提高實用性和適用性。

解決好“權力失衡”問題。近年來后勤領域違法犯罪案件屢屢發(fā)生，主要是后勤資源分配審批、財物動用、檢查監(jiān)督等權力過于集中，業(yè)務部門既當“運動員”又當“裁判員”。應強化權力規(guī)范和制約，明晰各級各部門職權邊界，剛性約束領導干部的后勤行政權限，推行權力清單、責任清單和負面清單制度，實現(xiàn)后勤決策與執(zhí)行、計劃與承辦、管事與管錢等權力相分離。落實后勤重大決策群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度機制，規(guī)范細化決策程序、標準和責任，保證各項決策“陽光操作”。把法治納入政績考核指標體系，作為考察各級抓后勤實績的重要內(nèi)容和領導干部選拔任用的必要尺度，使權力運行始終置于法規(guī)約束中，防止權力行使越位、缺位和錯位。

解決好“執(zhí)法失范”問題。法規(guī)制度的價值和生命在于執(zhí)行。后勤管錢管物管工程，涉及官兵切身利益的事項多，在資源配置和調(diào)控中發(fā)揮著舉足輕重的作用，理應以更高的標準要求執(zhí)行法規(guī)制度。當前最緊迫的是整合現(xiàn)有后勤各級各行業(yè)部門執(zhí)法資源，建立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)察機構，明確執(zhí)法主體的職責權限、執(zhí)法行為和程序，對后勤法規(guī)制度運行的每個環(huán)節(jié)、每項內(nèi)容進行細化量化，全面調(diào)控執(zhí)法行為。實施常態(tài)化檢查督導，適時糾偏糾錯，對違反法規(guī)造成重大損失的，嚴格追究單位和個人法律責任，尤其是對大額經(jīng)費開支、大宗物資采購、大項工程建設以及軍用土地轉讓、空余房地產(chǎn)租賃等重大敏感事項，實行終身責任追究，維護法治的權威性。

塑造后勤法治建設的基礎支撐

當前，我軍后勤法治建設進入全面發(fā)展的新階段，需要多措并舉，久久為功，不斷謀求持續(xù)建設新優(yōu)勢。

端正后勤法治建設指導。隨著改革力度不斷加大，各種深層次矛盾和利益沖突日益顯現(xiàn)，困難挑戰(zhàn)增多，必須應時順變，與時俱進確立科學建設指導，以問題倒逼推動后勤法治建設。應謹防“利益鎖定”傾向，避免個人或部門以完善規(guī)章為名，行以權謀利之實，以法圈利，進而固化其既得利益。謹防“邊際效用”遞減傾向，重視加強后勤法治建設的成本效益分析和風險論證，避免法規(guī)層層加碼、效用層層遞減，導致資源浪費。謹防“內(nèi)卷化”傾向，從解決軍事斗爭后勤準備突出矛盾、官兵反映強烈問題、腐敗易發(fā)多發(fā)領域入手，加快相關法治工作，避免因忽視法治的優(yōu)質(zhì)效益，而造成矛盾問題不斷積累內(nèi)卷，形成更大風險。

創(chuàng)新發(fā)展法治后勤理論。先進的法治后勤理論是后勤法治建設的風向標。應深入研究新形勢下后勤法治建設的特點規(guī)律，從理論層面弄清楚法治后勤是什么、怎么建、建到什么程度等重大理論和實踐問題，探討信息化條件下后勤組織指揮、保障力量運用、資源調(diào)度使用等方面的法規(guī)應對，破解新軍事革命中法治后勤面臨的新情況新問題，研究市場經(jīng)濟條件下依法推進后勤改革與發(fā)展的方法路子等，與時俱進地形成向法治后勤進發(fā)的新思路新舉措。同時注重理論成果的轉化運用，參照地方的項目制模式，把后勤法治建設具體分解為若干個可操作的具體項目，按照項目動議、立項論證、審議批準、效果評估等實施流程來運作，經(jīng)評估達到預期指標要求的，才可正式結項，進入下一個項目，實現(xiàn)建設的滾動推進和深入發(fā)展。

增強后勤人員法治素養(yǎng)?！叭朔尜Y，而天下之治成。”與其他軍事領域相比，后勤系統(tǒng)人員構成多元，與地方交往廣泛，法律關系復雜。應把后勤官兵法治素質(zhì)培養(yǎng)放在重要位置，采取教育引導、文化熏陶、典型示范等形式，加強法律知識和法規(guī)制度學習踐行，提高遵法守法、依法辦事能力。針對后勤法治工作隊伍數(shù)量規(guī)模偏小、來源渠道偏窄、素質(zhì)偏低等實際，科學設定培養(yǎng)目標、素質(zhì)標準、類型結構等，拓展培養(yǎng)渠道，建立與外軍合作交流機制，努力培養(yǎng)后勤法治工作人才。各級領導干部應堅持依法履職，想問題、做決策、辦事情始終明規(guī)于心，守規(guī)如鐵，自覺接受法律監(jiān)督和承擔法律責任，當好法治后勤的推動者和執(zhí)行者，營造后勤法治建設的濃厚氛圍。

（《解放軍報》2015年6月09日 06版）