習主席強調要“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，指出“能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政”。學習領會這一重要思想，必須準確把握創(chuàng)建法治軍營推進依法治軍的目標要求，緊緊扭住依法行政這個關鍵，自覺站在法治中國大進程中謀劃決策、開展工作，努力形成依法治軍從嚴治軍的良好局面。
積極培塑法治信仰。法律的權威源自官兵的內心擁護和真誠信仰，而信仰的前提是學習認知，并將認知上升為觀念、轉化成思維、外化為行動。一是強化規(guī)則意識，克服人治慣性。法治的本質是規(guī)則之治。只有把法律法規(guī)作為基本的行為準則，依此對自己的行為進行調整和規(guī)范，法治才會成為銘刻于內心的烙印和篤定的信仰。憑經驗作決策、憑喜好抓工作、憑感覺作判斷，反映的是對法規(guī)的漠視。破除這種現(xiàn)象，必須立起法規(guī)至上的觀念，依據法規(guī)想問題、作決策、抓工作；發(fā)揮法規(guī)約束的剛性作用，讓法規(guī)成為不可逾越的“雷池”、通電的“高壓線”，讓一切行為在法規(guī)允許范圍內進行。二是強化平等意識，克服特權思想。平等是法治的內在要求，特權思想是法治的“大敵”。要始終堅持民主集中制，向“家長作風”說不，向“特殊一票”說不，向“一言堂”說不，向“下不為例”說不，修訂完善制度規(guī)定，讓權力在陽光下運行，堅決防止“特權思想”衍生“雙重”標準。三是強化程序意識。講程序就是講科學、重民主、守法紀。嚴格按程序辦事，可以避免減少錯誤決策，有利于堅守公平正義和處理事務的科學性。避免程序虛化，首要的是主官要有自覺意識，不能因為制度規(guī)定對自己的行為有限制、權力有約束，而將程序當擺設，走程序變成走過場。也不能將走程序視為多余、當成麻煩，隨意省略。程序是科學決策的基礎，沒有基本的程序，就沒有事物的科學合理性，有的決策即使正確，但程序不合法，也歸于違規(guī)。必須把程序作為法治理念和方法來認識和遵循。
科學制定權責清單。法定職責必須為，法無授權不可為。創(chuàng)建法治軍營關鍵要抓住領導機關這個“牛鼻子”，建立職能科學、責任明確、執(zhí)行高效的權責體系，讓權力與責任匹配交互運行。一是厘清權力邊界。從現(xiàn)階段行政管理工作看，厘清權力邊界的主要矛盾是權力主體偏移和責任主體泛化問題。既要防止和克服黨委權力部門化、部門權力絕對化的傾向，也要防止把本該屬于領導決定的行政事務，事無巨細地讓黨委討論研究，弱化黨委把關定向議大事的職能；要杜絕權力上收、責任下放的問題，把本該由基層擁有的人員使用管理權、工作安排自主權和財務物資支配權等，以加強管理名義收歸領導機關，導致機關工作錯位、基層建設?“跛腳”。二是制定權責清單。各級能干什么、該干什么、怎么干、誰去干、負什么責等都要有所遵循。明確“必須為”的職責，依法從嚴抓好鑄牢軍魂、作戰(zhàn)準備、軍事訓練和后裝保障等工作，尤其對大項活動、突擊性任務和作戰(zhàn)準備重難點攻關中的“結合部”，必須明確責任分工，做到各盡其責；嚴格劃定“不可為”的禁區(qū)，對政策法規(guī)明令禁止的內容、賦予下級黨委機關的職權、不利于戰(zhàn)斗力建設和損害官兵權益的事項，都要納入嚴格管控禁區(qū)；切實強化權與責的統(tǒng)一，針對當前行政管理權力橫向過于分散、縱向趨于雷同，多頭管理、多層管理與管理權威不夠、管理素質不高等問題，要整合機構優(yōu)化職能，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政管理體系。三是明確主體責任。就是要把各層級人員在部隊建設中應承擔的謀劃決策、指導檢查和抓建責任認清定準。具體講，就是主官要帶頭提高法治思維和法治能力，嚴格依法履職辦事，發(fā)揮示范引領作用。機關擔負依法從嚴治軍的謀劃指導責任，重在依法指導、依法抓建，把條令條例等法規(guī)嚴格貫徹到部隊建設各領域、各環(huán)節(jié)和全過程。廣大官兵作為部隊建設主體，重在學法知法守法，嚴格執(zhí)行條令法規(guī)和規(guī)章制度，依法行使和維護合法權益，成為法治建設最廣泛最忠實的實踐者支持者。
嚴格規(guī)范權力運行。按照決策權執(zhí)行權監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的原則，規(guī)范權力運行程序、方法和要求，確保行使權力不背離、不脫軌、不越界。一是決策過程要優(yōu)化。堅持嚴把“法律關口”，不斷優(yōu)化黨委決策內容，既要將涉及方針政策的大事和全局性的問題一一納入黨委議事范圍，又要防止將一般性行政事務事無巨細地擺到黨委層面討論；不斷優(yōu)化黨委決策程序，把群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，防止盲目決斷；不斷優(yōu)化黨委決策機制，建立重大事項議事決策規(guī)則，議事和決策必須貫徹“十六字”方針，按程序、按規(guī)則、按集體意志辦，減少人為自由裁量空間。二是工作指導要規(guī)范。讓一切工作于法有據，著力規(guī)范工作標準，修訂完善不同類型部隊工作細則，讓法規(guī)成為推進建設的標準、處理問題的標尺、評判工作的依據，既防止層層加碼、無限拔高的做法，又杜絕標準不高，將就遷就的行為；把減少“五多”作為依法治軍的“立信之木”，采取硬性措施減少會議活動、壓縮文電數(shù)量以及工作督導組、檢查組等；著力改進指導方式，建立完善以年初黨委擴大會統(tǒng)全年工作、以首長辦公會統(tǒng)季月工作、以每周交班會統(tǒng)周工作的運行模式，達成統(tǒng)籌治“亂”功效。三是監(jiān)督執(zhí)行要強化。堅持以“法之必行”為目標，推動制約監(jiān)督網絡化，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、巡視和審計的制約功能，注重發(fā)揮黨務公開、事務公開的監(jiān)督作用，形成嚴密的制約監(jiān)督體系；推動檢查督導常態(tài)化，緊盯長期積累的矛盾問題、基層反映強烈的突出問題和“四風”上的傾向性問題，拉清單、定責任、限時限，上下聯(lián)動協(xié)力整治，確保各種問題不斷“歸零”；推動執(zhí)法執(zhí)紀剛性化，較起真來查、硬起手腕糾，強化法規(guī)制度剛性執(zhí)行，做到面子再大大不過黨性原則、感情再鐵鐵不過規(guī)章制度。
系統(tǒng)優(yōu)化法治環(huán)境。創(chuàng)建法治軍營根本落腳點在于健全完善一套周密銜接、配套管用的運行規(guī)范，讓各司其職、各負其責成為工作習慣，讓依法協(xié)調、密切配合成為工作常態(tài)。一是不斷完善各項法規(guī)制度。主要是糾建并舉、破立結合、拾遺補缺，搞好現(xiàn)行法規(guī)制度“廢改立”，把各項工作建立在法規(guī)制度之上。著眼時代發(fā)展變化，及時廢除那些與發(fā)展相背離、與時代擰著勁的規(guī)定；立足部隊實際，大膽除去那些不切實際、沒有現(xiàn)實指導性操作性的做法；緊盯新情況新問題，以法規(guī)形式固化好的經驗做法，補充新的標準要求，構建起上下銜接、前后呼應、相互配套的法規(guī)制度體系，確保每項工作都有法可依、有規(guī)可循、有據可查。二是大力培育法治文化。人的權益要靠法治保障，法治權威也要靠人來維護。弘揚法治文化，將法治精神注入強軍文化，真正讓廣大官兵在法治軍營創(chuàng)建中受教育得實惠成自覺。培育法治人才，將法治素質納入培養(yǎng)規(guī)劃，構建體現(xiàn)依法履職用權的考評標準體系，把法治能力作為領導干部考核評價和選拔任用的重要條件。營造法治氛圍，將“法治在線”引入工作生活，依托局域網、借助新媒體，創(chuàng)建集法制宣傳、事務公開、行政審批、考核監(jiān)督、法律咨詢等功能于一體的信息交互平臺，滿足官兵日常學法用法新要求。三是貫通高效執(zhí)行渠道。建立健全依法運轉的工作機制，著力打通工作落實“梗塞層”、貫通部門分工“結合部”。當前要著重建立大項工作統(tǒng)籌機制，有計劃分批次地推進各項建設，防止“一陣風”上項目、“大呼隆”抓落實；建立首問負責到底的落實機制，防止對基層請示報告事項的推諉扯皮和不作為；建立抓建基層定期會商機制，分析評估基層建設情況、研究制定改進措施，防止無序抓建、工作忙亂，切實通過法治手段，保證各項工作有序進行。
（作者單位：南京軍區(qū)裝備部）?
（《解放軍報》2015年6月26日 06版）
