日本沖繩縣知事翁長(zhǎng)雄志２３日前往首相官邸“上訪”，要求與即將到訪日本的美國總統(tǒng)奧巴馬面談，抗議駐日美軍軍屬奸殺沖繩女子一案。翁長(zhǎng)還要求日美政府采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)，對(duì)不平等的日美地位協(xié)定進(jìn)行修訂。

在沖繩美軍基地工作的一名美國前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員本月１９日因涉嫌拋尸被日本警方逮捕。據(jù)報(bào)道，嫌疑人已承認(rèn)在上月奸殺２０歲沖繩女子島袋里奈。事發(fā)后，安倍政府擔(dān)心破壞奧巴馬訪日氣氛，連夜指派外相和防相分別召見美國駐日大使和駐日美軍司令，做出“強(qiáng)烈抗議”的姿態(tài)，試圖以此撲滅日本民眾的怒火。

但正如沖繩知事所言，美軍及軍屬在沖繩犯下的這起新暴行，其根源在于賦予駐日美軍實(shí)質(zhì)“治外法權(quán)”的日美地位協(xié)定。

日美地位協(xié)定是日美安保條約的副產(chǎn)品，１９６０年生效以來適用至今。根據(jù)這一協(xié)定相關(guān)內(nèi)容，美軍以及為美軍服務(wù)的美籍民間人士在日本執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生的事件或事故，美國享有優(yōu)先司法管轄權(quán)。此外，即便駐日美軍在公務(wù)以外犯案，美方可先行拘留嫌疑人，而且在日方正式起訴前無需將嫌疑人移交日方。

此次兇案中，沖繩警方先于美方控制了嫌犯，好歹避免了美方“不交人”的困境。但是，正是日本政府長(zhǎng)期默認(rèn)日美地位協(xié)定中的“不平等”條款，自我作踐日本司法管轄權(quán)和沖繩民眾的人權(quán)，才使得“治外法權(quán)”成為駐日美軍作奸犯科的保護(hù)傘，使得沖繩民眾成為美軍犯罪的最大受害者。

目前，大約４．７萬駐日美軍中，７成以上駐扎在沖繩。沖繩警方統(tǒng)計(jì)顯示，從１９７２年美國將沖繩“交還”日本至２０１４年底，駐沖繩美軍及軍屬共涉刑事案件５８６２件，其中強(qiáng)奸、殺人等重案多達(dá)５７１件。然而，由于日美地位協(xié)定的庇護(hù)，美軍犯事后大多能躲過日本的法律追究。有關(guān)調(diào)查顯示，近些年，在日本發(fā)生的美軍相關(guān)人員犯案起訴率僅有百分之十幾。

沖繩國際大學(xué)教授前泊博盛曾指出，在日美地位協(xié)定框架內(nèi)，抑制駐日美軍犯罪的機(jī)制基本無效，因此，美軍有一種可以在日本為所欲為而不受懲戒的印象。以沖繩多發(fā)的美軍駕車肇事為例，由于能以執(zhí)行“公務(wù)”為由脫責(zé)，美軍駕車橫沖直撞引發(fā)慘案屢見不鮮。由于一些肇事美軍沒有投保交通險(xiǎn)，許多受害者甚至得不到應(yīng)有賠償。５月２２日，駐沖繩美軍一名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員因酒駕被捕。

即使橫向比較，日美地位協(xié)定的“不平等”也尤為突出。同為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的德國和意大利在冷戰(zhàn)結(jié)束后，收回了除美國大使館駐地以外的美軍基地管轄權(quán)，而日美地位協(xié)定半個(gè)多世紀(jì)來未有任何修訂。

日美地位協(xié)定僅僅是日美同盟“異常性”的表現(xiàn)之一。美軍海外駐軍中，駐日美軍數(shù)量第一；日本提供的美軍基地和設(shè)施面積在西方國家中僅次于德國；日本負(fù)擔(dān)的美軍駐留經(jīng)費(fèi)全球第一。

安倍政權(quán)上臺(tái)后，通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)，試圖將自衛(wèi)隊(duì)與美軍更密切地捆綁在一起。安倍宣稱，這是日美同盟“對(duì)等化”的一種體現(xiàn)。但美軍相關(guān)人員在沖繩不斷犯下一樁樁惡行、丑行，恰恰是對(duì)安倍當(dāng)局這番說辭的直接打臉。