以制度建設(shè)為保障——

用制度治黨管權(quán)治吏

■鄒小軍

一個(gè)政黨的成熟自信，不僅是思想理論的成熟自信，更是制度的成熟自信。制度的自覺(jué)和自信，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要標(biāo)志。全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，用制度治黨、管權(quán)、治吏，從而管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

管子有云，“法者，天下之程式也?！狈墒侵螄?guó)理政最重要的規(guī)矩，任何人都沒(méi)有法律之外的權(quán)力。制度治黨，必須依法依規(guī)治黨。堅(jiān)持解決問(wèn)題與建章立制相結(jié)合，堅(jiān)持健全制度與執(zhí)行制度相結(jié)合，樹立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，注重從制度機(jī)制上解決問(wèn)題，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的執(zhí)行力，著力扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。依法依規(guī)治黨必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。一方面，構(gòu)建和完善以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。另一方面，在狠抓制度執(zhí)行上下功夫，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

孟德斯鳩曾說(shuō)：“任何有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！敝贫裙軝?quán)，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。權(quán)力是把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則會(huì)禍害國(guó)家和人民。對(duì)此，習(xí)主席指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。要堅(jiān)持依法、高效、規(guī)范、透明的原則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，明確權(quán)力行使條件和邊界，提高權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化水平。要抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督區(qū)分和配置權(quán)力，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；建立權(quán)力清單、實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，堅(jiān)持有權(quán)就有責(zé)，失職要問(wèn)責(zé)，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

古人常講，“治國(guó)先治吏”。我們黨是擁有8800多萬(wàn)黨員的大黨，管黨治吏絕對(duì)不是一件容易的事。制度治吏，就是要用制度從嚴(yán)管理干部。要從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上嚴(yán)起來(lái)，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題。要引導(dǎo)廣大干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，讓紀(jì)律規(guī)矩成為全體黨員干部共同遵循的準(zhǔn)則，讓制度成為一種信仰，人人遵守、人人敬畏。要加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督和管理，將其作為從嚴(yán)治吏的重中之重。尤其要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。

《尉繚子》說(shuō)，“明制度于前，重威刑于后?！秉h要管黨、從嚴(yán)治黨，就是要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。擁有一整套完善的紀(jì)律和規(guī)矩，是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。紀(jì)律的生命在于執(zhí)行。習(xí)主席指出，遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使紀(jì)律成為真正帶電的高壓線，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”“稻草人”。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。