歐盟非正式峰會(huì)３日在馬耳他首都瓦萊塔閉幕。

在國際風(fēng)云變幻的當(dāng)下，歐盟在世界舞臺(tái)上扮演怎樣的角色？捍衛(wèi)哪些價(jià)值觀？如何維護(hù)自身利益？這些議題，倘若歐盟各成員國立場一致且反應(yīng)迅速，美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后的首場歐盟峰會(huì)本可給出一個(gè)清晰答案。

然而，圍繞上述這些重大議題，本次峰會(huì)期間仍然充斥各種外交辭令，具體而系統(tǒng)的政策方案未見蹤影?？梢哉f，即將迎來一體化里程碑《羅馬條約》簽訂６０周年的歐盟，在其“花甲之年”步入自身定位的糾結(jié)期。

峰會(huì)期間，就英國“脫歐”、特朗普政府對(duì)歐新政策、歐盟未來等備受關(guān)注的議題，歐盟機(jī)構(gòu)和大多數(shù)成員國領(lǐng)導(dǎo)人一方面承認(rèn)“世界進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期”，“歐洲原則不可背棄”，“華盛頓的變化尤其令歐盟處于困難境地”，“歐洲必須重塑對(duì)自身力量的信心”，一方面又強(qiáng)調(diào)跨大西洋關(guān)系“絕對(duì)優(yōu)先”，希望加強(qiáng)對(duì)美合作。

自去年６月英國公投決定“脫歐”以來，歐盟未來發(fā)展方向就成為多場歐盟峰會(huì)的重要議題，然而至今未有明確共識(shí)。

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心專職研究員忻華指出，歐盟決策層擔(dān)心英國“脫歐”引發(fā)連鎖反應(yīng)，危機(jī)感日漸加重，卻又拿不出政策方案來調(diào)整成員國的權(quán)利與義務(wù)，也缺少魄力對(duì)歐盟制度體系的整體架構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，對(duì)歐盟未來的設(shè)計(jì)實(shí)際上有些束手無策。

在歐盟未來向何處去的問題上，成員國內(nèi)部也存在分歧。

峰會(huì)期間，“英國‘脫歐’”和“特朗普”成為記者提問中的高頻詞，但歐盟機(jī)構(gòu)及成員國領(lǐng)導(dǎo)人大多以“歐盟務(wù)必團(tuán)結(jié)一致”委婉回應(yīng)，言外之意是歐盟成員國現(xiàn)在不夠團(tuán)結(jié)，意見并不統(tǒng)一。

峰會(huì)期間，法國總統(tǒng)奧朗德直言：“歐盟２８個(gè)成員國可能各執(zhí)己見，對(duì)美國新政府的評(píng)判也有分歧。但是，只有團(tuán)結(jié)一致，歐盟才能全面充分地研判正在發(fā)生的一切?！彼粲鯕W盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人避免外部干擾，頂住美國壓力，在國防、貿(mào)易和對(duì)俄羅斯關(guān)系等問題上團(tuán)結(jié)一致且完全獨(dú)立地思考?xì)W盟未來。

分析人士指出，歐盟或?qū)⒈黄燃涌觳扇〈胧?，制定?dú)立于美國與北約之外、由歐盟自主運(yùn)作的外交與安全政策，強(qiáng)化歐盟相對(duì)于美國和北約的獨(dú)立性，特別是完善歐盟既有“共同外交與安全政策”和“共同安全與防衛(wèi)政策”，并考慮加強(qiáng)歐洲警察署等組織架構(gòu)。但是，由于法、德等主要成員國在安全政策上尚未構(gòu)建起充分信任關(guān)系，歐盟在短期內(nèi)難以出臺(tái)具體而系統(tǒng)的政策方案。

事實(shí)上，歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特朗普的態(tài)度也存在差異。

峰會(huì)前夕，歐洲理事會(huì)主席圖斯克致信成員國領(lǐng)導(dǎo)人，將特朗普政府、俄羅斯等視為歐盟外部威脅之一。在峰會(huì)閉幕后舉行的記者會(huì)上，圖斯克又說：“成員國不團(tuán)結(jié)一致積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，是歐盟面臨的真正威脅?！睔W盟委員會(huì)主席容克則試圖淡化處理，并不認(rèn)為特朗普是威脅。在他看來，美國新政府并不了解歐洲的“細(xì)節(jié)”。

不過，就移民管控問題，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)前后確實(shí)表現(xiàn)出難得的團(tuán)結(jié)一致。

去年３月，歐盟與土耳其就難民問題達(dá)成協(xié)議后，通過愛琴海抵達(dá)歐洲的中東難民人數(shù)呈下降趨勢，而試圖通過地中海中部進(jìn)入歐洲的北非難民則呈上升勢頭。

為遏制從北非經(jīng)地中海中部路線進(jìn)入歐盟的移民潮，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)后發(fā)表了《馬耳他宣言》，公布了與利比亞等北非國家加強(qiáng)合作的１０個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。這體現(xiàn)了歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼在峰會(huì)前重申的立場：“歐洲解決問題的方式是合作與伙伴關(guān)系，歐盟不相信圍墻和禁令。”

歐盟現(xiàn)任輪值主席國馬耳他總理穆斯卡特說，這是歐盟及所有成員國第一次在幾個(gè)月內(nèi)就爭議如此之大的議題達(dá)成一致并取得重大進(jìn)展。一度因難民政策而飽受爭議的德國總理默克爾說：“歐盟正在從過去處理移民問題的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)。”

（新華社瓦萊塔２月４日電）