非洲反恐形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

雖然多國(guó)聯(lián)合對(duì)“博科圣地”的打擊取得了一些成果，但非洲反恐形勢(shì)依然極其嚴(yán)峻。

首先，“博科圣地”是否“消而不滅”尚未可知?！安┛剖サ亍敝皇恰氨恢稹?，而不是“被殲”，其主要頭目還逍遙法外，有生力量依然得以保存，尤為重要的是，這一組織賴以滋生的“溫床”依然如故，會(huì)否先化整為零，待適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)卷土重來(lái)？會(huì)否由小組“游擊”，轉(zhuǎn)為“獨(dú)狼式”的自殺式襲擊，并且襲擊目標(biāo)和手段更加多樣？還有待時(shí)間進(jìn)一步檢驗(yàn)。

其次，諸多恐怖組織仍十分活躍。據(jù)非盟統(tǒng)計(jì)，目前活躍在非洲的恐怖組織多達(dá)16個(gè)，其中以“伊斯蘭馬格里布基地組織”“索馬里青年黨”比較突出?！耙了固m馬格里布基地組織”在馬里的擴(kuò)張雖然遭到法國(guó)阻擊，但其活動(dòng)范圍不斷向利比亞、突尼斯、毛里塔尼亞等國(guó)擴(kuò)張；“索馬里青年黨”仍然控制著索馬里南部廣大的農(nóng)村地區(qū)，正積蓄力量，伺機(jī)向索馬里政府反撲。可以說(shuō)，一條橫貫西非、北非、東非，連接撒哈拉地區(qū)的“不穩(wěn)定之弧”隱然形成。

再次，這些恐怖組織不斷“進(jìn)化”。比如，加強(qiáng)向政府機(jī)構(gòu)滲透，加緊與黑幫及國(guó)際恐怖組織勾連，借助現(xiàn)代信息技術(shù)不斷高科技化等。因此，盡管尼日利亞、馬里、肯尼亞等非洲相關(guān)國(guó)家從未停止對(duì)恐怖主義的打擊，但面對(duì)武器更加精良、組織更加高效、戰(zhàn)術(shù)更加靈活、手段更加殘忍的對(duì)手，始終無(wú)法將其徹底鏟除。

第四，非洲相關(guān)國(guó)家間協(xié)同、域外大國(guó)援助也都存在很多問(wèn)題。非洲相關(guān)國(guó)家之間，本來(lái)在邊境劃界等問(wèn)題上就存在很多矛盾，對(duì)其他國(guó)家跨境用兵顧慮重重，加上普遍存在財(cái)政資源匱乏等問(wèn)題，無(wú)法保障長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的聯(lián)合反恐軍事行動(dòng)，導(dǎo)致非洲反恐“合”而不“長(zhǎng)”，甚至是“聯(lián)”而不“合”。

更重要的是，非洲仍有滋生恐怖主義的“土壤”。只要滋生恐怖主義的“土壤”——極度貧困、教育落后、宗教矛盾、政府腐敗等問(wèn)題依舊存在，非洲反恐就難言完全勝利。因此，盡管尼日利亞再一次將“博科圣地”趕跑了，但非洲反恐形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

2017或成反恐關(guān)鍵之年

恐怖主義給非洲帶來(lái)了嚴(yán)重危害。非洲正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段，恐怖活動(dòng)破壞非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力，特別是破壞了引進(jìn)外國(guó)資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)所需的和平環(huán)境，擾亂了非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。伴隨著“博科圣地”被逐以及“伊斯蘭國(guó)”陷入頹勢(shì)，2017年或?qū)⒊蔀榉侵薹纯值年P(guān)鍵之年。

1月30日，第28屆非盟首腦會(huì)議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開(kāi)，反恐成為此次會(huì)議的重要議題。近年來(lái)，恐怖主義對(duì)非洲大陸的威脅有增無(wú)減，“索馬里青年黨”“博科圣地”“伊斯蘭國(guó)”等極端和恐怖組織活動(dòng)依舊猖獗，恐怖力量勢(shì)力范圍不斷強(qiáng)化。

資金缺乏嚴(yán)重影響了非盟對(duì)恐怖主義的打擊力度。特別是歐盟減少對(duì)非盟的資金支持后，非盟一直考慮撤出其駐索馬里的武裝力量。為了籌集足夠資金維持反恐活動(dòng)，非盟一直在尋求解決辦法。據(jù)非盟委員會(huì)副主席伊拉斯塔斯·姆文查介紹，本屆峰會(huì)對(duì)非盟的資金來(lái)源進(jìn)行了改革，增加資金來(lái)源渠道。從今年年初起，所有非盟成員國(guó)對(duì)非成員國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征稅所得的0.2%用于支持非盟運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣每年可為非盟帶來(lái)12億美元的資金，將提升非盟的反恐行動(dòng)能力。目前，肯尼亞、盧旺達(dá)、乍得、埃塞俄比亞等國(guó)已采取行動(dòng)，落實(shí)這一決定。

非洲恐怖主義的發(fā)生發(fā)展是由多方面因素聯(lián)合造成的，當(dāng)然也必須系統(tǒng)治理、綜合施策。盡管從目前情況看，在非洲徹底消滅恐怖主義并不樂(lè)觀，甚至在未來(lái)的某一段時(shí)間內(nèi)，非洲反恐形勢(shì)還可能進(jìn)一步惡化，但“危險(xiǎn)”的另一面也是“機(jī)遇”，非洲急劇動(dòng)蕩的局勢(shì)正逐漸引起世界關(guān)注。只要國(guó)際社會(huì)和非洲各國(guó)投入更多的關(guān)注、資源和智慧，正義總能戰(zhàn)勝邪惡，人類(lèi)一定能夠根治非洲恐怖主義的頑疾，從而避免陷入“輪回式動(dòng)蕩”的怪圈。