連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當(dāng)?shù)年?、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。為加強基層建設(shè)、打牢部隊基礎(chǔ)，制定本綱要。

一、基層建設(shè)標(biāo)準

基層建設(shè)必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準、堅持依法治軍從嚴治軍，全面建設(shè)、整體推進，注重經(jīng)常、狠抓落實，發(fā)揚傳統(tǒng)、改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)全面進步、全面過硬?；鶎咏ㄔO(shè)標(biāo)準如下：

聽黨指揮方面?（1）理想信念堅定。堅定馬克思主義信仰，擁護黨的理論和路線方針政策，忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民。（2）軍魂意識牢固。落實黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，嚴守政治紀律和組織紀律，在思想上政治上行動上與黨中央、中央軍委保持高度一致，絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。（3）思想道德純潔。自覺踐行社會主義核心價值觀和當(dāng)代革命軍人核心價值觀，道德情操高尚，價值追求端正，生活情趣健康。（4）使命擔(dān)當(dāng)強烈。熱愛軍隊、安心基層，敢于負責(zé)、勇挑重擔(dān)，恪盡職守、爭先創(chuàng)優(yōu)。（5）組織建設(shè)堅強。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用好，黨員干部模范帶頭作用好，團支部和軍人委員會助手作用好。

能打勝仗方面?（6）戰(zhàn)備工作落實。戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)備方案預(yù)案完備頂用，人員在位率、裝備出動率符合規(guī)定，保持隨時準備打仗狀態(tài)。（7）軍事訓(xùn)練扎實。實戰(zhàn)化訓(xùn)練落實，訓(xùn)練綜合成績達到良好以上。軍官勝任本級指揮，熟練掌握所屬裝備；士兵勝任本職崗位，熟練使用手中裝備。（8）人才隊伍過硬。學(xué)習(xí)鉆研信息化知識、作戰(zhàn)理論和軍事技術(shù)氛圍濃厚，有一批訓(xùn)練尖子、技術(shù)骨干、操作能手。（9）戰(zhàn)斗精神旺盛。戰(zhàn)斗意志高昂、戰(zhàn)斗作風(fēng)頑強，有一不怕苦、二不怕死的軍人血性，勇往直前、敢打必勝。（10）綜合保障有力。后勤保障準備符合規(guī)定要求，裝備達到規(guī)定完好（在航）率，戰(zhàn)備物資器材和保障要素齊全，遂行任務(wù)保障及時到位。（11）完成任務(wù)圓滿。在遂行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)中能夠上得去、打得贏。

作風(fēng)優(yōu)良方面?（12）求實務(wù)實。言行一致、雷厲風(fēng)行，真抓實干、埋頭苦干。訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)端正。無形式主義、弄虛作假等問題。（13）嚴格正規(guī)。法治素養(yǎng)好，落實條令條例堅決，遵守規(guī)章制度認真，執(zhí)行操作規(guī)程精細，戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活規(guī)范有序。（14）勤儉節(jié)約。保持艱苦奮斗本色，辦事節(jié)儉，生活簡樸，無大手大腳、鋪張浪費現(xiàn)象。（15）內(nèi)外團結(jié)。軍官關(guān)愛士兵、處事公道、廉潔自律，士兵尊重軍官、聽從命令、服從管理。軍政軍民關(guān)系密切。（16）紀律嚴明。令行禁止、步調(diào)一致，遵紀守法、獎懲分明。無嚴重違紀、等級事故、刑事案件和失泄密。

二、基層經(jīng)常性主要工作

（一）抓好軍事訓(xùn)練。把軍事訓(xùn)練作為部隊經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，堅持按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓(xùn)練，確保人員、內(nèi)容、時間、質(zhì)量落實。

扎實搞好基礎(chǔ)訓(xùn)練。注重全面訓(xùn)練，堅持分步細訓(xùn)，完成共同課目、專業(yè)、協(xié)同、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。抓好技能、智能、體能、心理素質(zhì)和作風(fēng)紀律訓(xùn)練，打牢個人軍事素質(zhì)基礎(chǔ)；抓好單車、單炮、單機、單艦、單發(fā)射架等基本戰(zhàn)斗單元訓(xùn)練，打牢技術(shù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)；抓好分隊（編隊）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，打牢聯(lián)合訓(xùn)練基礎(chǔ)。組織官兵學(xué)習(xí)新知識、掌握新裝備、提高新技能、研練新戰(zhàn)法，提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭需要的素質(zhì)能力。

大力開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練。堅持仗怎么打兵就怎么練，按使命任務(wù)設(shè)計內(nèi)容，按實戰(zhàn)環(huán)境設(shè)置條件，按作戰(zhàn)進程組織演訓(xùn)，把實戰(zhàn)化貫穿滲透于軍事訓(xùn)練全過程各領(lǐng)域。扎實開展使命課題訓(xùn)練和檢驗性、對抗性訓(xùn)練，落實實打?qū)嵧秾嵄?xùn)練、高強度訓(xùn)練、復(fù)雜環(huán)境下訓(xùn)練、夜間訓(xùn)練等險難課目訓(xùn)練，把能打勝仗必備的指揮、行動、保障能力和戰(zhàn)斗作風(fēng)練過硬。搞好非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練。

突出抓好軍官和士官訓(xùn)練。落實官兵分訓(xùn)、士官組訓(xùn)。軍官重點進行作戰(zhàn)理論、信息化知識學(xué)習(xí)和軍事謀略、指揮技能、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，士官重點進行裝備操作使用、組訓(xùn)任教、專業(yè)技能訓(xùn)練。指揮軍官和指揮士官要成為“四會”（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，具備指揮、訓(xùn)練、教育和管理部屬的能力。

積極做好訓(xùn)練中政治工作和保障工作。運用多種教育和激勵手段，激發(fā)官兵訓(xùn)練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、比武競賽、技術(shù)革新、戰(zhàn)法創(chuàng)新等活動，鼓勵爭當(dāng)訓(xùn)練尖子、技術(shù)能手和愛軍精武標(biāo)兵，濃厚練兵打仗氛圍。組織開展輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)教育訓(xùn)練。堅持勤儉練兵，充分發(fā)揮訓(xùn)練經(jīng)費、物資、器材、設(shè)施和場地的保障效能。

（二）落實戰(zhàn)備工作。堅持平戰(zhàn)一體，貫徹戰(zhàn)備法規(guī)，始終保持召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)備狀態(tài)。

抓好戰(zhàn)備教育。扎實開展我軍根本職能和形勢戰(zhàn)備教育，增強憂患意識、危機意識、使命意識，加強戰(zhàn)斗精神培育，強化軍人血性膽氣，樹牢當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗和隨時準備打仗思想。

落實戰(zhàn)備制度。堅持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、請示報告、戰(zhàn)備檢查等制度，做好隨時遂行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)準備，確保遇有情況能夠快速有效處置。

搞好戰(zhàn)備演練。制訂完善戰(zhàn)備計劃，落實各項保障措施。經(jīng)常組織戰(zhàn)備演練，熟悉內(nèi)容和程序，掌握方法和要領(lǐng)，提高戰(zhàn)備水平和執(zhí)行任務(wù)能力。

加強戰(zhàn)備管理。嚴格落實人員在位率和裝備完好（在航）率，保持指揮信息系統(tǒng)運行暢通。管好“三室一庫”（兵器室、器材室、儲藏室、給養(yǎng)庫），落實“三分四定”（攜行、運行、后留，定人、定物、定車、定位）。戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備保持完好，消耗性物資及時補充，應(yīng)急儲備物資定期更換。

（三）加強思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作。適應(yīng)強軍目標(biāo)要求，踐行政治工作時代主題，培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。

搞好思想政治教育。堅持不懈抓好中國特色社會主義理論體系武裝，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀，深入開展軍魂教育和革命傳統(tǒng)教育，把理想信念牢固立起來，打牢官兵聽黨的話、跟黨走的思想根基。（1）加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求的理解，了解國內(nèi)外大事和時事政策，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。（2）了解黨史軍史，熟悉我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，強化對黨指揮槍的政治認同、法理認同和情感認同。（3）牢記捍衛(wèi)國家利益的根本職能，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。（4）增強學(xué)法尊法守法用法意識，強化法治信仰和法治思維，恪守社會主義公民道德和軍人道德規(guī)范。教育要緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實際，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和方法，注重加強網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，增強時代性和感召力?；鶎痈刹恳獣闼枷胝{(diào)查和計劃安排教育，會運用現(xiàn)代化教學(xué)手段備課講課，會做思想工作，會進行心理教育疏導(dǎo)。

做好經(jīng)常性思想工作。經(jīng)常分析官兵現(xiàn)實思想，對問題苗頭及時發(fā)現(xiàn)、準確掌握、正確處理。堅持以表揚為主，用真理說服人、用真情感染人、用真實打動人。尊重官兵合法權(quán)益和合理需求，主動幫助解決實際困難和問題。建立健全思想、心理、安全、網(wǎng)絡(luò)等工作骨干隊伍，提高知情、說理、疏導(dǎo)、解難能力。開展群眾性談心和互學(xué)、互幫、互教活動，做好個別人員的教育轉(zhuǎn)化工作。

加強基層保衛(wèi)工作。堅持預(yù)防為主、綜合治理、重在建設(shè)，抓好警示性法制教育，落實預(yù)防制度措施，及時排查隱患，積極預(yù)防犯罪。加強反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密斗爭，嚴格人員政治考核，防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。

開展心理服務(wù)工作。抓好心理知識教育和行為訓(xùn)練，定期組織心理測試評估，開展心理咨詢和經(jīng)常性心理疏導(dǎo)，對有嚴重心理疾患的官兵及時送診，保持心理健康。

抓好基層文化建設(shè)。建好俱樂部、榮譽室、學(xué)習(xí)（閱覽）室、健身室、網(wǎng)絡(luò)室，按照文化裝備管理規(guī)定管好用好文化裝備。充實更新書報雜志、音像制品和文體器材，重視培養(yǎng)保留文體骨干。加強文化環(huán)境建設(shè)，打造強軍文化，發(fā)展豐富多彩的傳統(tǒng)文化、戰(zhàn)斗文化、安全文化、法治文化。開展群眾性文體活動，做到隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節(jié)日有晚會、每月體育有比賽。抓好在職教育和學(xué)歷升級，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營、培育知識型軍人。加強軍營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)官兵文明上網(wǎng)，嚴禁傳看（聽）、復(fù)制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像制品。

（四）嚴格行政管理。堅持從嚴治軍鐵律，加強科學(xué)管理，嚴明作風(fēng)紀律，抓好行政管理法規(guī)制度落實，培養(yǎng)嚴守紀律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng)，保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，保持安全穩(wěn)定。

加強經(jīng)常性管理。抓好法治教育訓(xùn)練，強化官兵號令意識。嚴格日常養(yǎng)成，防止和糾正管理松懈、作風(fēng)松散、紀律松弛現(xiàn)象。加強對小散遠直單位和零散人員、在外人員以及課余時間、節(jié)假日的管理，杜絕不正當(dāng)?shù)慕煌?、消費和娛樂。及時查處違規(guī)違紀問題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

做好安全防事故工作。（1）建立健全安全組織，搞好預(yù)測分析和風(fēng)險評估，開展隱患排查，完善預(yù)防措施，落實安全管理責(zé)任制；抓好安全教育訓(xùn)練，增強安全防范和應(yīng)急處置的意識與能力。（2）加強對重點目標(biāo)、重要部位和重大活動的安全警衛(wèi)，嚴密組織實施警衛(wèi)勤務(wù)，及時處置各種情況。加強對車輛、槍支、彈藥和劇毒、易燃易爆等危險品的管理，加強野外駐訓(xùn)、演習(xí)和執(zhí)行重大任務(wù)期間的動態(tài)管理，加強對涉密人員、載體、場所、裝備和活動的管理，嚴防各類違規(guī)違紀問題和事故的發(fā)生。（3）嚴格執(zhí)行移動電話和互聯(lián)網(wǎng)使用管理規(guī)定，正確使用密碼保密設(shè)備，落實相關(guān)保密制度和技術(shù)防護措施，嚴禁以軍人身份在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)博客、聊天交友、應(yīng)聘求職。

提高干部和班長、骨干的管理能力。教育干部和班長、骨干增強事業(yè)心和責(zé)任感，積極探索新形勢下帶兵特點規(guī)律，堅持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵，堅持嚴格要求與耐心說服、嚴格管理與教育訓(xùn)練相結(jié)合，堅持以身作則、率先垂范，增強管理工作的科學(xué)性和有效性，防止和糾正簡單粗暴、放任自流等傾向。

（五）密切內(nèi)外關(guān)系。實行官兵一致、軍民一致，不斷增強基層的凝聚力。

尊干愛兵，密切官兵關(guān)系。教育干部端正對士兵的根本態(tài)度，增進對士兵的深厚感情，關(guān)心士兵的成長進步。尊重士兵的民主權(quán)利，認真聽取他們的意見和建議。實行基層有關(guān)事務(wù)辦事公開，在入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、選取士官、選學(xué)技術(shù)和評功評獎等問題上，做到名額、條件、程序和結(jié)果公開，公正辦理。嚴禁打罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物，著力糾治發(fā)生在士兵身邊的不正之風(fēng)。教育士兵尊重干部，服從領(lǐng)導(dǎo)和管理，正確行使民主權(quán)利。官兵之間互相關(guān)心幫助，深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，鞏固和發(fā)展團結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系。

擁政愛民，密切軍政軍民關(guān)系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規(guī)和民族宗教政策，嚴格執(zhí)行群眾紀律和軍地交往規(guī)定。開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動，支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，完成搶險救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定等急難險重任務(wù)。正確處理軍地、軍民糾紛，運用法律手段解決官兵涉法問題，維護國防利益和軍隊、軍人、軍屬的合法權(quán)益。

（六）搞好后勤保障。按照現(xiàn)代后勤“三大建設(shè)任務(wù)”的總體要求，加強基層后勤規(guī)范化建設(shè)和管理，強化后勤訓(xùn)練，提高精細化保障水平，為官兵創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件。

搞好后勤人員隊伍建設(shè)。加強對司務(wù)長（管理員、艦艇軍需）的教育管理，使其熱愛本職、廉潔奉公、會管家理財。選配好炊事班長、給養(yǎng)員、衛(wèi)生員，有具備等級廚師資質(zhì)的炊事員和營養(yǎng)配餐員。重視抓好駕駛員隊伍的教育、訓(xùn)練和管理。

搞好生活設(shè)施建設(shè)和管理?；鶎訂挝灰幸粋€好的食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、晾鞋臺和齊全的營具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊有住房，寒區(qū)取暖室溫達到標(biāo)準。對營房營具、裝備器材、生活設(shè)施實行管理責(zé)任制。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，節(jié)約水、電、熱、煤、油、氣，搞好環(huán)境保護和造林綠化，建設(shè)生態(tài)文明營區(qū)。

搞好伙食、經(jīng)費和物資管理。認真落實伙食管理制度，嚴格執(zhí)行伙食費、食物定量等標(biāo)準，施行營養(yǎng)配餐，落實分餐或自助餐，厲行勤儉節(jié)約。扎實搞好戰(zhàn)時飲食保障訓(xùn)練。安排好執(zhí)勤人員、傷病員飲食，尊重少數(shù)民族官兵生活習(xí)慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和加工，收益主要用于改善伙食。對在基層伙食單位就餐的干部、士官，應(yīng)按標(biāo)準收繳伙食費。按時足額發(fā)放工資、津貼補貼和被裝等經(jīng)費物資。加強財務(wù)、物資采購管理和審計監(jiān)督，落實公務(wù)卡支付結(jié)算制度，嚴格經(jīng)費開支和報銷手續(xù)，定期公布賬目，對貴重物品及時登記造冊、指定專人保管，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、私借公款，防止錯賬差款、不合理開支和損失浪費。

搞好衛(wèi)生防病工作。建好衛(wèi)生室（艦艇醫(yī)務(wù)室、航醫(yī)室），搞好健康教育和衛(wèi)生防病，開展訓(xùn)練傷防護和自救互救訓(xùn)練。按規(guī)定組織官兵體檢和預(yù)防接種，對傷病員及時診治轉(zhuǎn)送，保障官兵身體健康。培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，經(jīng)常檢查衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。

（七）管好用好裝備。加強裝備科學(xué)化、制度化、經(jīng)?；芾?，嚴格落實裝備管理法規(guī)制度，使其保持良好技術(shù)狀態(tài)，保證遂行作戰(zhàn)等任務(wù)需要。

抓好愛裝管裝教育。結(jié)合新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務(wù)、裝備普查和換季保養(yǎng)等搞好教育，強化官兵愛裝管裝的責(zé)任意識。

提高裝備操作使用能力。組織學(xué)習(xí)裝備使用管理知識，嚴格按照編配用途、技術(shù)性能、操作規(guī)程和安全規(guī)定，正確操作使用裝備。加強操作使用訓(xùn)練、保養(yǎng)技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)化演練，促進裝備成建制成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力。對所屬裝備，干部要熟悉基本性能、熟悉數(shù)質(zhì)量情況、熟悉日常管理制度；操作人員要會操作使用、會檢查、會維護保養(yǎng)、會排除一般故障；修理人員還要會檢測、會調(diào)試、會維修。

加強裝備日常管理。實行管理責(zé)任制，加強檢查考評，依法嚴格問責(zé)。搞好經(jīng)常性維護保養(yǎng)和修理，做好信息登記統(tǒng)計，落實安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉?fàn)€變質(zhì)。

（八）加強以黨支部為核心的組織建設(shè)。堅持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，加強基層黨組織建設(shè)，把黨性原則牢固立起來，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。

建設(shè)堅強的黨支部委員會。黨支部要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線方針政策，嚴格執(zhí)行黨章、軍隊黨支部工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議決定，保證基層建設(shè)的正確方向，成為本單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)，增強解決自身問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。按期改選支委會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大問題，提高議事決策水平和班子團結(jié)質(zhì)量。推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，實行黨務(wù)公開。書記要有民主作風(fēng)，委員要積極參與和維護集體領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實組織生活制度，經(jīng)常開展批評和自我批評，增強黨內(nèi)生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

建設(shè)過硬的干部隊伍。貫徹干部工作法規(guī)制度，樹立注重基層、注重實干、注重官兵公認導(dǎo)向，做好基層干部選拔任用、調(diào)動交流、送學(xué)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員等工作，保持隊伍充實穩(wěn)定。抓好在職學(xué)習(xí)和崗位鍛煉，提高思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。突出實際工作能力，抓好新生長干部當(dāng)兵鍛煉、崗前培訓(xùn)和具體幫帶。堅持黨管干部，加強教育、管理和監(jiān)督，定期組織述職述學(xué)述廉。關(guān)心干部的成長進步、婚姻家庭和生活疾苦，及時反映和幫助解決實際困難。

建設(shè)過硬的士官隊伍。落實士官管理規(guī)定，提高士官隊伍建設(shè)整體水平。嚴格按編制、標(biāo)準、程序選配，做到專業(yè)對口、定崗使用。加強資格培訓(xùn)、升級培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，組織開展職業(yè)技能鑒定和素質(zhì)考評，提高勝任本職能力。有針對性地加強教育管理，積極做好解難幫困工作，充分發(fā)揮士官隊伍骨干作用。

建設(shè)過硬的黨員隊伍。落實黨員隊伍建設(shè)各項制度，嚴格發(fā)展標(biāo)準和程序，加強教育、管理和監(jiān)督，搞好對在外黨員、非現(xiàn)役人員黨員的教育管理，定期組織民主評議，及時處置不合格黨員，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

建設(shè)得力的團支部和軍人委員會。黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領(lǐng)導(dǎo)，使其做到組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、作用明顯。團支部要圍繞中心工作、適應(yīng)青年特點，深入開展學(xué)雷鋒學(xué)英模、學(xué)習(xí)成才和其他健康向上的活動，充分發(fā)揮團員青年生力軍、突擊隊作用。軍人委員會要積極組織開展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，調(diào)動官兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。

三、基層建設(shè)的總結(jié)評比和表彰

全軍開展?fàn)巹?chuàng)先進基層單位（冠以編制名稱）和爭當(dāng)優(yōu)秀基層官兵（區(qū)分干部、士官、學(xué)員、義務(wù)兵）活動。雙爭評比結(jié)合年度（學(xué)年）總結(jié)進行。先進基層單位的基本條件是：用“基層建設(shè)標(biāo)準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎(chǔ)扎實，全面過硬。優(yōu)秀士兵的基本條件是：政治思想強，軍事（專業(yè)）技術(shù)精，作風(fēng)紀律嚴，完成任務(wù)好。優(yōu)秀基層干部的基本條件是：對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實績突出、清正廉潔。

開展雙爭活動，要著眼建設(shè)，注重經(jīng)常，科學(xué)組織，務(wù)求實效。堅持爭在平時、比在平時，貫穿于各項工作，做到每月自評、季度講評、半年初評、年終總評。堅持橫向比建設(shè)水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進。堅持分類型評比，分層次競爭，激發(fā)不同基礎(chǔ)的單位和官兵的參與熱情。

評定先進基層單位比例，控制在總數(shù)的30%以內(nèi)；優(yōu)秀基層官兵比例，分別控制在基層干部、士官、學(xué)員、義務(wù)兵總數(shù)的25%以內(nèi)。在規(guī)定比例內(nèi)，軍、師級單位可對旅、團級單位評選先進基層單位的比例，旅、團級單位可對基層單位評選優(yōu)秀基層官兵的比例作適當(dāng)調(diào)整，但增減幅度不得超過5%。評定先進基層單位，在基層自評的基礎(chǔ)上，由營、團級單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級單位黨委審批。評定優(yōu)秀基層干部，由基層黨組織評議，營、團級單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級單位政治機關(guān)審批。評定優(yōu)秀士官、學(xué)員、義務(wù)兵，由軍人委員會組織評議，基層黨組織評審和推薦，旅、團級單位政治機關(guān)審批。

對先進基層單位和優(yōu)秀基層官兵，應(yīng)舉行儀式進行表彰。給先進基層單位頒發(fā)總政治部統(tǒng)一設(shè)計的獎牌；優(yōu)秀基層官兵頒發(fā)總政治部統(tǒng)一制作的證章證書，給其家庭寄發(fā)喜報，登記入檔并給予相應(yīng)獎勵。對任期內(nèi)所在單位連續(xù)3年被評為先進基層單位的主官，應(yīng)優(yōu)先提拔使用。入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、骨干配備的對象，應(yīng)從優(yōu)秀士兵中產(chǎn)生。

總部每年從旅團級以下單位和團級以下官兵中遴選表彰一批踐行強軍目標(biāo)標(biāo)兵。軍級以上單位可適時表彰基層建設(shè)先進旅、團級單位，樹立先進基層單位和個人標(biāo)兵。軍、師級單位可表彰基層建設(shè)先進營級單位，比例控制在30%以內(nèi)。

除本綱要和條令條例規(guī)定的外，師級以上單位機關(guān)不得在基層開展其他評比表彰活動，旅、團級單位及其機關(guān)開展其他評比表彰活動應(yīng)從嚴控制。

四、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層的主要職責(zé)和要求

加強基層建設(shè)，是各級黨委、首長和機關(guān)的共同責(zé)任。要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，始終把工作重心放在基層，使強軍目標(biāo)貫徹落實到基層建設(shè)各個方面。要嚴格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，在全軍形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

（一）加強對抓基層工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握基層建設(shè)正確方向。軍政主官親自抓，機關(guān)部門各司其職，形成指導(dǎo)和服務(wù)基層的整體合力。（1）統(tǒng)一規(guī)劃部署。軍級以上單位每半年，師、旅、團級單位每季度，組織分析一次基層建設(shè)形勢，提出目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。（2）統(tǒng)一規(guī)范秩序。涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等，須經(jīng)本級黨委、主官或分管副職領(lǐng)導(dǎo)審批。軍級以上單位機關(guān)不在基層開現(xiàn)場會、觀摩會。（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。健全抓基層工作機制，分工一至兩名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，適時召開工作會議，解決矛盾問題，研究部署抓基層工作，督促抓好落實。（4）統(tǒng)一財物投向。財力物力向基層傾斜，投向基層的財物要通盤考慮、合理使用。

（二）認真履行抓基層的職責(zé)。總部和軍區(qū)、軍兵種主要是研究解決基層建設(shè)的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，總結(jié)推廣重大典型，搞好宏觀指導(dǎo)。海軍艦隊、軍區(qū)空軍和軍級單位主要是制定基層建設(shè)年度計劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點指導(dǎo)。師、旅、團級單位主要是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層干部特別是主官的選拔和培訓(xùn)，做好幫建黨支部、幫帶干部、幫抓骨干工作，搞好具體指導(dǎo)。艦艇支隊、航空兵師和旅、團級單位領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，實行面對面領(lǐng)導(dǎo)。重視加強營級黨委班子建設(shè)，尊重和支持營一級行使職權(quán)，充分發(fā)揮前沿指揮所作用。

（三）實施對基層建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、創(chuàng)新思維、底線思維，樹立與時代發(fā)展和現(xiàn)代戰(zhàn)爭相適應(yīng)的觀念理念，改進指導(dǎo)方式和工作方法，增強抓基層質(zhì)量效益。（1）堅持科學(xué)統(tǒng)籌。注重全面搞建設(shè)、扎實打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實，統(tǒng)籌抓好不同類型單位建設(shè)，協(xié)調(diào)推進軍事、政治、后勤、裝備各項工作。（2）堅持依法指導(dǎo)。按照法治要求轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，制定完善和落實基層建設(shè)法規(guī)制度，提高基層建設(shè)法治化水平。（3）堅持突出重點。著力加強一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊伍建設(shè)，對重點建設(shè)部隊、新型作戰(zhàn)力量部隊、新組改建部隊以及小散遠直單位和問題較多的基層單位進行重點幫建。（4）堅持動中抓建。緊貼任務(wù)特點、緊跟任務(wù)進程，因地制宜做好動態(tài)分散條件下各項工作。（5）堅持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，積極探索新形勢下基層建設(shè)的特點規(guī)律，認真研究基層建設(shè)中的新情況、解決新問題。

（四）樹立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的良好作風(fēng)和形象。堅持“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，增強抓基層的說服力感召力。（1）端正工作指導(dǎo)思想。貫徹黨的群眾路線，堅持士兵至上、基層第一，尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，全心全意為基層服務(wù)。力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，不好大喜功，不報喜藏憂，不弄虛作假。（2）提高指導(dǎo)和服務(wù)基層能力。嚴把機關(guān)干部選調(diào)關(guān)，處、科、股長主要從擔(dān)任過基層主官的干部中選拔。搞好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，實行機關(guān)干部崗位輪換和代職鍛煉，嚴格落實下連當(dāng)兵、蹲連住班制度。軍區(qū)級以下單位機關(guān)可評選指導(dǎo)和服務(wù)基層先進處、科、股和優(yōu)秀機關(guān)干部，旅、團級單位機關(guān)每半年與基層進行“雙向講評”。（3）切實減輕基層負擔(dān)。不得隨意借調(diào)基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規(guī)定以外的登記本和統(tǒng)計報表，不得搞名目繁多的調(diào)研、檢查和評比。改進文風(fēng)會風(fēng)，堅持少開會、少發(fā)文，開短會、發(fā)短文。下部隊輕車簡從，不搞層層陪同，不搞特殊化。（4）嚴禁侵占基層權(quán)益。尊重基層單位的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣、拖欠基層的經(jīng)費和物資，違者必須依法依紀嚴肅查處。

本綱要自2015年2月1日起施行。2009年6月12日中央軍委發(fā)布的《軍隊基層建設(shè)綱要》同時廢止。

（《解放軍報》 2015年2月4日 02版）