習近平總書記在陜西考察時強調(diào)，要全面落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，全面落實保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)任務。實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”是當前擺在全黨和全國人民面前最重要的工作和任務，也是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的根本。在“六穩(wěn)”“六?！敝校蜆I(yè)問題都居于首位，做好就業(yè)工作是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！钡年P(guān)鍵。

穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”的牛鼻子

“六穩(wěn)”是在2018年7月31日召開的中共中央政治局會議上首次提出的。當時，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟運行在穩(wěn)中有進的總體形勢下出現(xiàn)了穩(wěn)中有變的態(tài)勢。黨中央根據(jù)形勢變化，明確提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作”，把“六穩(wěn)”作為實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進的基本要求。可以看出，“六穩(wěn)”是黨中央在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、外部環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟下行壓力增大的情況下提出的，其目標指向就是要在變化了的形勢下，繼續(xù)保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展?！傲€(wěn)”提出后，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。

“六穩(wěn)”工作千頭萬緒，其中穩(wěn)就業(yè)是牛鼻子。今年的政府工作報告沒有提全年經(jīng)濟增幅具體目標，但卻從城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量和失業(yè)率（包括調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率）兩個方面提出了具體的就業(yè)目標，強調(diào)要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務，可見穩(wěn)就業(yè)在“六穩(wěn)”和實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展中有著特殊的地位和作用。

就業(yè)是連接生產(chǎn)、交換、分配和消費的紐帶，它從社會生產(chǎn)的各個方面、各個環(huán)節(jié)影響著經(jīng)濟的發(fā)展，因此穩(wěn)就業(yè)實際上就是穩(wěn)經(jīng)濟。就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展是相互促進的。從生產(chǎn)角度看，一般情況下，生產(chǎn)越發(fā)展，經(jīng)濟增長率越高，所需勞動力越多，就業(yè)問題就越容易解決。因此，穩(wěn)就業(yè)的根本出路還在于穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟。反過來，就業(yè)越充分，特別是失業(yè)勞動者通過提高勞動技能后再就業(yè)，或者勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，就越能促進經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟增長率。如果社會勞動力供給不足，就會影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展；如果社會勞動力結(jié)構(gòu)不合理，不能適應生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化的需要，就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這不僅會增加失業(yè)率，同樣會影響經(jīng)濟發(fā)展。從消費角度看，消費需求是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，消費需求越大，對經(jīng)濟增長的拉動作用越大。但只有有支付能力的消費需求，才能構(gòu)成對經(jīng)濟增長的實際拉動力。消費者的支付能力主要來自就業(yè)取得的勞動收入，因此，就業(yè)是民生之本，是形成經(jīng)濟增長拉動力的重要源泉。

“六穩(wěn)”之間有著緊密聯(lián)系，穩(wěn)就業(yè)在其中發(fā)揮著牽引和保障作用。比如穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)金融。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心，金融和實體經(jīng)濟相互融合相互促進，金融為實體經(jīng)濟服務，實體經(jīng)濟則進一步促進金融發(fā)展。穩(wěn)就業(yè)，能夠穩(wěn)定實體經(jīng)濟的發(fā)展，從而促進金融的穩(wěn)定。穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資也有著類似的關(guān)系。一方面，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和穩(wěn)投資同樣需要穩(wěn)就業(yè)的支持，這一點對疫情沖擊下的復工復產(chǎn)顯得尤其重要；另一方面，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和穩(wěn)投資，也是從不同角度、不同方面保障和促進經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，最終有助于實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)預期的關(guān)系也非常緊密且相互影響。穩(wěn)預期歸根結(jié)底是要增強人們對經(jīng)濟社會穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的信心，而穩(wěn)就業(yè)是增強這種信心的前提條件。

保居民就業(yè)是“六?！钡膲号撌?/p>

“六?！笔窃诮衲?月17日召開的中共中央政治局會議上首次提出的。受疫情沖擊，一季度我國GDP出現(xiàn)負增長，會議在重申“六穩(wěn)”的同時，進一步提出了“六保”?！傲！斌w現(xiàn)了對保障經(jīng)濟社會正常運行的底線思維?！傲！焙汀傲€(wěn)”的目標指向是一致的，都是要保障經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和穩(wěn)中有進，但相對“穩(wěn)”而言，“?！睆娬{(diào)的程度更深、力度更大、時間更緊迫。同時，經(jīng)濟正常運行與社會正常運轉(zhuǎn)是密不可分的，“?！背艘＝?jīng)濟正常運行，還要保社會正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。

與“六穩(wěn)”中的穩(wěn)就業(yè)一樣，保居民就業(yè)同樣被置于“六?！敝?。可以說，保居民就業(yè)是“六保”的壓艙石，只有保住了居民就業(yè)，才能保住其他幾個方面。保居民就業(yè)與?；久裆峭耆恢碌摹＞蜆I(yè)本身就是個民生問題，而且是最大的民生。沒有就業(yè)，不僅民生是不完備的，而且由于不能取得勞動收入，除了靠社會救濟，民生方面很多問題都無從解決。黨和國家歷來十分重視民生問題，因而也就特別重視居民的就業(yè)問題。“六?！敝信旁谇皟晌坏木褪潜＞用窬蜆I(yè)和?；久裆?。保市場主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，是強調(diào)從社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的角度保障經(jīng)濟和社會的正常運轉(zhuǎn)與穩(wěn)定。這兩方面也與保居民就業(yè)密切相關(guān)。一方面，保市場主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定都必須有居民就業(yè)的保障和支持；另一方面，只有保住了市場主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，才能為居民就業(yè)提供條件和空間。

之所以在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上又及時提出“六?！保逊€(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六?！钡氖滓恢茫褪菫榱丝朔咔闆_擊和國際經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定不確定性增多的影響，保證我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。其中，就業(yè)是連接和影響其他各個方面的最重要問題。因此，做好“六?！惫ぷ?，首先要抓好保居民就業(yè)這個壓艙石，并通過保居民就業(yè)，推動其他幾項工作的深入開展。今年政府工作報告指出，“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

千方百計搞好就業(yè)工作

就業(yè)不僅是最大的民生，而且是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的最基本最重要的工作，必須千方百計搞好就業(yè)工作。

一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實行積極的就業(yè)政策。當前，疫情對各國的就業(yè)都造成了嚴重沖擊，直接影響著各個國家和世界經(jīng)濟的運行和發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是我國根據(jù)自己的國情制定的一項經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，積極的就業(yè)政策也是我國實行的一項長期經(jīng)濟社會政策，應對疫情沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，必須貫徹和實行好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。

所謂就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的時候，把促進和實現(xiàn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，放在推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項措施的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，當就業(yè)目標與其他目標發(fā)生矛盾時，其他目標要服從于就業(yè)目標。特別是要強化政府促進就業(yè)的責任。今年政府工作報告沒有提出具體的GDP增長目標，但提出了詳盡的就業(yè)目標，就是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的一種具體體現(xiàn)。

任何戰(zhàn)略都需要相應的政策和策略支持。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，必須有積極的就業(yè)政策支持。所謂積極的就業(yè)政策，就是寬松的有利于就業(yè)的政策。要根據(jù)就業(yè)形勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)重點的發(fā)展變化，及時調(diào)整、充實和完善各項就業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、財政政策、貨幣政策等措施與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)與配合，特別是要加大財稅、金融對就業(yè)的扶持力度，大力扶持吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的發(fā)展。

二是深入開展“雙創(chuàng)雙促”活動，進一步提升我國就業(yè)的規(guī)模和水平。黨的十八大以來，我國推出了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，即“雙創(chuàng)”。最近又根據(jù)疫情防控常態(tài)化的新形勢，提出了促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干新舉措，即“雙促”。在這些政策措施的指引和支持下，我國的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新取得了重大的進展和成就，為解決就業(yè)問題做出了重要貢獻。一般情況下，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)雖然是可以相互促進的，但在創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的今天，以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)才更加容易取得成功。否則，創(chuàng)業(yè)就會遇到諸多困難。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等，不管運用哪一種創(chuàng)新成果去開展創(chuàng)業(yè)活動，一般都能在創(chuàng)業(yè)中取得優(yōu)勢。至于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的關(guān)系，創(chuàng)業(yè)能夠促進和帶動就業(yè)是顯而易見的。一個人創(chuàng)業(yè)可以為若干人帶來就業(yè)機會，一個成功的企業(yè)家可以帶動成千上萬人的就業(yè)。相信通過大力開展“雙創(chuàng)雙促”活動，堅持以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，必將進一步提升我國就業(yè)的規(guī)模和層次。

三是采取多種渠道和多種方式，切實做好各類人員的就業(yè)工作。今年政府工作報告提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右的就業(yè)目標。這個目標與2019年政府工作報告提出的目標相比，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)減少200萬人，但城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻分別增加了0.5和1個百分點，說明就業(yè)的壓力和實現(xiàn)就業(yè)的難度更大，這主要是疫情沖擊造成的。面對嚴峻的就業(yè)形勢，今年政府工作報告提出了促進各類人員就業(yè)的不同路徑和不同方式。即加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。對高校畢業(yè)生，要促進市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務。做好退役軍人就業(yè)保障。實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。此外，對包括零工在內(nèi)的數(shù)以億計的靈活就業(yè)人員，對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。同時，通過政府資助進行以訓穩(wěn)崗，通過培訓使更多勞動者增長勞動技能，以便能夠好就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。

上述就業(yè)政策和措施，只是一些大的方向和基本原則，各級政府和有關(guān)單位在貫徹落實時還應根據(jù)具體情況加以細化和創(chuàng)新。如對于退役軍人，除了部隊和各級政府要做好各項保障工作外，社會各個方面都要給予關(guān)注、關(guān)心和支持；對殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體，要加大政策扶持力度，接受他們就業(yè)的單位應得到一定資金支持或稅費方面的優(yōu)惠等?？傊灰鐣紒黻P(guān)心、支持就業(yè)工作，認真落實黨中央、國務院提出的有關(guān)就業(yè)工作的各項政策措施，就一定能夠完成今年的就業(yè)目標任務，落實和完成好“六穩(wěn)”“六?！钡母黜椆ぷ鳎_保我國經(jīng)濟社會發(fā)展向著穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的方向前進。

作者：周紹朋 朱曉靜（分別系中共中央黨?！矅倚姓W院〕教授，中共山東省委黨?！采綎|行政學院〕副教授）