編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

在經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的同時，現(xiàn)代城市的工作和生活節(jié)奏也日益加快。時間、空間的壓縮和密集的服務(wù)需求使得交通、醫(yī)療和休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施面臨巨大壓力，尤其是在功能服務(wù)需求的高峰期和諸如疫情爆發(fā)的極端情況下，某些局部問題甚至有可能導(dǎo)致城市系統(tǒng)運行的全局風險。這些隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展而涌現(xiàn)出的動態(tài)運行風險，已成為城市發(fā)展不容忽視的現(xiàn)實問題。

習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了“韌性城市”的建設(shè)理念。為了降低風險，確保城市的正常、高效運行，各領(lǐng)域城市管理部門在其日常工作中都需要對內(nèi)、外部環(huán)境的不確定性給予足夠重視，通過提高功能、服務(wù)體系的韌性來增強系統(tǒng)對于各種突發(fā)事件的應(yīng)變和適應(yīng)能力。在此背景下，城市運營管理與應(yīng)急處置的實時性、可靠性和科學性被提升到了一個全新的高度，而那些基于固定標準和固定流程的傳統(tǒng)城市管理方式則顯得越來越力不從心。

相比于過去對于公共資源的靜態(tài)分配和預(yù)留，在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，我們更需要通過實時監(jiān)測和智能控制的方式對系統(tǒng)配置方案進行自適應(yīng)調(diào)整與優(yōu)化，實現(xiàn)城市的動態(tài)治理。例如：基于道路車流量變化的城市交通信號燈控制與區(qū)域擁堵疏導(dǎo)；顧及出行人流量變化的城市公共安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急；考慮地區(qū)環(huán)境指標變化的城市污染物排放控制與居民健康防護。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，這些動態(tài)治理應(yīng)用都需要充分感知、分析和理解城市運行相關(guān)要素的實時變化，并在此基礎(chǔ)上對可能出現(xiàn)的一系列非正常狀態(tài)和潛在問題進行動態(tài)干預(yù)，從而確保城市功能服務(wù)在不同情況下的合理配置與高效供給。

“十三五”以來，我國一直大力發(fā)展新一代移動通信技術(shù)。2019年6月，工業(yè)和信息化部頒發(fā)了4張5G商用牌照，自此，我國的信息高速公路建設(shè)正式進入5G時代。目前我國已建成全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)，5G基站數(shù)量超過70萬個，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國地級以上城市及重點縣市。在我國積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，5G網(wǎng)絡(luò)作為“新基建”的核心內(nèi)容之一，正推動經(jīng)濟、社會的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

隨著5G時代的到來，數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)通信效率得到極大提升，城市的動態(tài)治理能力也有了大幅提升。5G環(huán)境下快速的數(shù)據(jù)收集和傳輸產(chǎn)生了豐富的實時大數(shù)據(jù)，“高帶寬”帶來的是高精度數(shù)據(jù)流，“低延時”使得數(shù)據(jù)的現(xiàn)場感比以往任何時候都要強，而“廣連接”則為多源數(shù)據(jù)匯集提供了重要保障。基于5G實時大數(shù)據(jù)，復(fù)雜、多變的城市運行環(huán)境能夠得到精準刻畫，異地分布的應(yīng)用服務(wù)設(shè)施也可以被及時調(diào)控和靈活配置。

然而，城市功能系統(tǒng)并不是單一的運營管理單元，而是一個多主體、多模塊、多設(shè)備相互協(xié)作的綜合運行體系。要實現(xiàn)5G環(huán)境下的城市動態(tài)治理，絕不僅僅只是前端運行狀態(tài)的高效監(jiān)測與控制。從信息收集、分析，到優(yōu)化、調(diào)控，其后端整個運營管理過程也要涉及多方面的協(xié)同與交互。在交通領(lǐng)域，為了提升城市客運體系的運行效率、讓居民出行更舒適便捷，各地都在大力推動交通運行協(xié)調(diào)中心（TOCC）建設(shè)，通過多主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)對整個交通系統(tǒng)的綜合監(jiān)測與靈活調(diào)度；而在公共安全領(lǐng)域，廣泛開展的“平安城市”建設(shè)項目則整合了交通路口、公共場所和社區(qū)內(nèi)部的所有攝像頭和傳感器設(shè)備，旨在通過公安、旅店、交通、醫(yī)療、消防等多部門的協(xié)同配合，對城市流動人口和突發(fā)事件進行全方位監(jiān)測和動態(tài)響應(yīng)。以業(yè)務(wù)為中心，政府各相關(guān)部門之間需要打破條塊界限，在全新技術(shù)條件下實現(xiàn)城市運營管理的動態(tài)協(xié)作；以服務(wù)為中心，地方政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺、社會組織之間需要建立良好的應(yīng)用協(xié)調(diào)機制，通過政企合作實現(xiàn)功能應(yīng)用的動態(tài)互補；以需求為中心，政府、企業(yè)和民眾之間還需要有高效的信息溝通渠道，在交流互動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多方參與者的動態(tài)配合。

在數(shù)字化時代，所有功能協(xié)同的核心在于數(shù)據(jù)交換與共享。5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展雖然為政府、企業(yè)和民眾之間的實時通信與高頻協(xié)作奠定了基礎(chǔ)，但在技術(shù)應(yīng)用的同時，我們更需要通過體制、機制改革，打通不同主體間的數(shù)據(jù)流動渠道。目前，杭州“城市大腦”系統(tǒng)已接入全市96個部門、317個信息化系統(tǒng)項目，日均協(xié)同數(shù)據(jù)2億余次，為城市交通治理、流動人口管理、居民出行泊車和醫(yī)療預(yù)約提供高效服務(wù)；而今年3月啟動建設(shè)的溫州“城市大腦”也打通了169個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯集14億條數(shù)據(jù)，為公安、城管、交通、醫(yī)療、文化、生態(tài)環(huán)保和居民生活等各類智慧應(yīng)用的推廣提供全方位支撐。從云端融合到區(qū)塊鏈服務(wù)，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，不同應(yīng)用場景下數(shù)據(jù)互通、互用所產(chǎn)生的功能價值逐漸顯現(xiàn)。

如今，越來越多的設(shè)施、設(shè)備和信息、資源被接入到5G網(wǎng)絡(luò)。從數(shù)控機床、全連接廠房到巡檢無人機、互聯(lián)網(wǎng)汽車，再到超高清視頻和VR，以5G數(shù)據(jù)通信為基礎(chǔ)，人與人、物與物、人與物之間的聯(lián)系正在變得更加緊密。為了協(xié)調(diào)不同對象在復(fù)雜時空環(huán)境下的相互作用關(guān)系，提升城市系統(tǒng)的運行韌性，其治理過程必須從靜態(tài)、低速的功能協(xié)同進一步轉(zhuǎn)向動態(tài)、實時的數(shù)字協(xié)同。一方面，對于城市中廣泛存在的各種信號燈、攝像頭和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，需要有完善的數(shù)據(jù)通信協(xié)議和自動化應(yīng)用程序作為支撐，通過點對點、一點對多點、多點對多點的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)多主體的邊緣感知與協(xié)同控制；而另一方面，對于不同領(lǐng)域的城市治理平臺，則需要明確不同機構(gòu)間的功能服務(wù)關(guān)系，以業(yè)務(wù)需求為依托，通過數(shù)據(jù)的單中心和多中心匯集，建立多層面的“數(shù)字孿生”應(yīng)用，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的宏觀分析與協(xié)同優(yōu)化。

城市運行系統(tǒng)就如同一個有機“生命體”，其各部分功能單元間的數(shù)據(jù)流動則好比生命體中的“神經(jīng)信號”傳遞。在5G環(huán)境下，我們不僅要使城市系統(tǒng)具有敏捷的末梢神經(jīng)，更要將系統(tǒng)內(nèi)部的中樞神經(jīng)、交感神經(jīng)和迷走神經(jīng)連接起來。面對日益常態(tài)化的外部刺激和內(nèi)部沖突，一個城市的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)越完善，它在動態(tài)運行時的“應(yīng)激反應(yīng)”能力也越強。只有從實時大數(shù)據(jù)流動的現(xiàn)實需求出發(fā)，進行數(shù)據(jù)中臺建設(shè)、數(shù)據(jù)標準設(shè)定和數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)，才能實現(xiàn)不同平臺、不同設(shè)施、不同參與主體的動態(tài)串聯(lián)與協(xié)作。在數(shù)據(jù)融合分析和信息傳導(dǎo)控制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)系統(tǒng)“功能代謝”的自適應(yīng)調(diào)節(jié)，使城市具備應(yīng)有的運行韌性。

面對各領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的動態(tài)運行風險，在5G時代，我們需要打通不同主體間的數(shù)據(jù)流動渠道，通過實時大數(shù)據(jù)的收集、匯聚和交換，實現(xiàn)城市功能運行的自適應(yīng)調(diào)整與優(yōu)化。一個城市的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)越完善，它在動態(tài)運行時的“應(yīng)激反應(yīng)”能力也越強。

當然，除了通信渠道和應(yīng)用框架建設(shè)外，為了保證城市功能運行的安全性、合法性、有序性，5G環(huán)境下數(shù)據(jù)的高速流動還需要充分考慮信息交互的隱私保護、角色控制和行為約束問題。在沒有太多人工干預(yù)的情況下，實時大數(shù)據(jù)流的動態(tài)管理主要依靠應(yīng)用平臺的自動化程序控制，而程序背后的價值、理念、規(guī)則和模型則決定了數(shù)據(jù)監(jiān)管的方式和力度。在兼顧效率和規(guī)范的基礎(chǔ)上，我們只有對數(shù)據(jù)治理的制度、流程和機制進行深刻審視和精細設(shè)計，才能最終構(gòu)建起科學、完善的城市動態(tài)治理體系。

（作者：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員，南開大學周恩來政府管理學院副教授、數(shù)字城市治理實驗室主任、計算社會科學實驗室副主任 孫軒）