編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。

在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)代城市的工作和生活節(jié)奏也日益加快。時(shí)間、空間的壓縮和密集的服務(wù)需求使得交通、醫(yī)療和休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施面臨巨大壓力，尤其是在功能服務(wù)需求的高峰期和諸如疫情爆發(fā)的極端情況下，某些局部問(wèn)題甚至有可能導(dǎo)致城市系統(tǒng)運(yùn)行的全局風(fēng)險(xiǎn)。這些隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而涌現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，已成為城市發(fā)展不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“韌性城市”的建設(shè)理念。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，確保城市的正常、高效運(yùn)行，各領(lǐng)域城市管理部門(mén)在其日常工作中都需要對(duì)內(nèi)、外部環(huán)境的不確定性給予足夠重視，通過(guò)提高功能、服務(wù)體系的韌性來(lái)增強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)于各種突發(fā)事件的應(yīng)變和適應(yīng)能力。在此背景下，城市運(yùn)營(yíng)管理與應(yīng)急處置的實(shí)時(shí)性、可靠性和科學(xué)性被提升到了一個(gè)全新的高度，而那些基于固定標(biāo)準(zhǔn)和固定流程的傳統(tǒng)城市管理方式則顯得越來(lái)越力不從心。

相比于過(guò)去對(duì)于公共資源的靜態(tài)分配和預(yù)留，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，我們更需要通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能控制的方式對(duì)系統(tǒng)配置方案進(jìn)行自適應(yīng)調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市的動(dòng)態(tài)治理。例如：基于道路車(chē)流量變化的城市交通信號(hào)燈控制與區(qū)域擁堵疏導(dǎo)；顧及出行人流量變化的城市公共安全預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急；考慮地區(qū)環(huán)境指標(biāo)變化的城市污染物排放控制與居民健康防護(hù)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，這些動(dòng)態(tài)治理應(yīng)用都需要充分感知、分析和理解城市運(yùn)行相關(guān)要素的實(shí)時(shí)變化，并在此基礎(chǔ)上對(duì)可能出現(xiàn)的一系列非正常狀態(tài)和潛在問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)干預(yù)，從而確保城市功能服務(wù)在不同情況下的合理配置與高效供給。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)一直大力發(fā)展新一代移動(dòng)通信技術(shù)。2019年6月，工業(yè)和信息化部頒發(fā)了4張5G商用牌照，自此，我國(guó)的信息高速公路建設(shè)正式進(jìn)入5G時(shí)代。目前我國(guó)已建成全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)，5G基站數(shù)量超過(guò)70萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)地級(jí)以上城市及重點(diǎn)縣市。在我國(guó)積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，5G網(wǎng)絡(luò)作為“新基建”的核心內(nèi)容之一，正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

隨著5G時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)通信效率得到極大提升，城市的動(dòng)態(tài)治理能力也有了大幅提升。5G環(huán)境下快速的數(shù)據(jù)收集和傳輸產(chǎn)生了豐富的實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)，“高帶寬”帶來(lái)的是高精度數(shù)據(jù)流，“低延時(shí)”使得數(shù)據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)感比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)，而“廣連接”則為多源數(shù)據(jù)匯集提供了重要保障。基于5G實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)，復(fù)雜、多變的城市運(yùn)行環(huán)境能夠得到精準(zhǔn)刻畫(huà)，異地分布的應(yīng)用服務(wù)設(shè)施也可以被及時(shí)調(diào)控和靈活配置。

然而，城市功能系統(tǒng)并不是單一的運(yùn)營(yíng)管理單元，而是一個(gè)多主體、多模塊、多設(shè)備相互協(xié)作的綜合運(yùn)行體系。要實(shí)現(xiàn)5G環(huán)境下的城市動(dòng)態(tài)治理，絕不僅僅只是前端運(yùn)行狀態(tài)的高效監(jiān)測(cè)與控制。從信息收集、分析，到優(yōu)化、調(diào)控，其后端整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程也要涉及多方面的協(xié)同與交互。在交通領(lǐng)域，為了提升城市客運(yùn)體系的運(yùn)行效率、讓居民出行更舒適便捷，各地都在大力推動(dòng)交通運(yùn)行協(xié)調(diào)中心（TOCC）建設(shè)，通過(guò)多主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交通系統(tǒng)的綜合監(jiān)測(cè)與靈活調(diào)度；而在公共安全領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展的“平安城市”建設(shè)項(xiàng)目則整合了交通路口、公共場(chǎng)所和社區(qū)內(nèi)部的所有攝像頭和傳感器設(shè)備，旨在通過(guò)公安、旅店、交通、醫(yī)療、消防等多部門(mén)的協(xié)同配合，對(duì)城市流動(dòng)人口和突發(fā)事件進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)響應(yīng)。以業(yè)務(wù)為中心，政府各相關(guān)部門(mén)之間需要打破條塊界限，在全新技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營(yíng)管理的動(dòng)態(tài)協(xié)作；以服務(wù)為中心，地方政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社會(huì)組織之間需要建立良好的應(yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)政企合作實(shí)現(xiàn)功能應(yīng)用的動(dòng)態(tài)互補(bǔ)；以需求為中心，政府、企業(yè)和民眾之間還需要有高效的信息溝通渠道，在交流互動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多方參與者的動(dòng)態(tài)配合。

在數(shù)字化時(shí)代，所有功能協(xié)同的核心在于數(shù)據(jù)交換與共享。5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展雖然為政府、企業(yè)和民眾之間的實(shí)時(shí)通信與高頻協(xié)作奠定了基礎(chǔ)，但在技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，我們更需要通過(guò)體制、機(jī)制改革，打通不同主體間的數(shù)據(jù)流動(dòng)渠道。目前，杭州“城市大腦”系統(tǒng)已接入全市96個(gè)部門(mén)、317個(gè)信息化系統(tǒng)項(xiàng)目，日均協(xié)同數(shù)據(jù)2億余次，為城市交通治理、流動(dòng)人口管理、居民出行泊車(chē)和醫(yī)療預(yù)約提供高效服務(wù)；而今年3月啟動(dòng)建設(shè)的溫州“城市大腦”也打通了169個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯集14億條數(shù)據(jù)，為公安、城管、交通、醫(yī)療、文化、生態(tài)環(huán)保和居民生活等各類(lèi)智慧應(yīng)用的推廣提供全方位支撐。從云端融合到區(qū)塊鏈服務(wù)，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，不同應(yīng)用場(chǎng)景下數(shù)據(jù)互通、互用所產(chǎn)生的功能價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。

如今，越來(lái)越多的設(shè)施、設(shè)備和信息、資源被接入到5G網(wǎng)絡(luò)。從數(shù)控機(jī)床、全連接廠房到巡檢無(wú)人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)，再到超高清視頻和VR，以5G數(shù)據(jù)通信為基礎(chǔ)，人與人、物與物、人與物之間的聯(lián)系正在變得更加緊密。為了協(xié)調(diào)不同對(duì)象在復(fù)雜時(shí)空環(huán)境下的相互作用關(guān)系，提升城市系統(tǒng)的運(yùn)行韌性，其治理過(guò)程必須從靜態(tài)、低速的功能協(xié)同進(jìn)一步轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的數(shù)字協(xié)同。一方面，對(duì)于城市中廣泛存在的各種信號(hào)燈、攝像頭和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，需要有完善的數(shù)據(jù)通信協(xié)議和自動(dòng)化應(yīng)用程序作為支撐，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)、多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)多主體的邊緣感知與協(xié)同控制；而另一方面，對(duì)于不同領(lǐng)域的城市治理平臺(tái)，則需要明確不同機(jī)構(gòu)間的功能服務(wù)關(guān)系，以業(yè)務(wù)需求為依托，通過(guò)數(shù)據(jù)的單中心和多中心匯集，建立多層面的“數(shù)字孿生”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)的宏觀分析與協(xié)同優(yōu)化。

城市運(yùn)行系統(tǒng)就如同一個(gè)有機(jī)“生命體”，其各部分功能單元間的數(shù)據(jù)流動(dòng)則好比生命體中的“神經(jīng)信號(hào)”傳遞。在5G環(huán)境下，我們不僅要使城市系統(tǒng)具有敏捷的末梢神經(jīng)，更要將系統(tǒng)內(nèi)部的中樞神經(jīng)、交感神經(jīng)和迷走神經(jīng)連接起來(lái)。面對(duì)日益常態(tài)化的外部刺激和內(nèi)部沖突，一個(gè)城市的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)越完善，它在動(dòng)態(tài)運(yùn)行時(shí)的“應(yīng)激反應(yīng)”能力也越強(qiáng)。只有從實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，進(jìn)行數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和數(shù)據(jù)服務(wù)開(kāi)發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)、不同設(shè)施、不同參與主體的動(dòng)態(tài)串聯(lián)與協(xié)作。在數(shù)據(jù)融合分析和信息傳導(dǎo)控制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“功能代謝”的自適應(yīng)調(diào)節(jié)，使城市具備應(yīng)有的運(yùn)行韌性。

面對(duì)各領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，在5G時(shí)代，我們需要打通不同主體間的數(shù)據(jù)流動(dòng)渠道，通過(guò)實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)的收集、匯聚和交換，實(shí)現(xiàn)城市功能運(yùn)行的自適應(yīng)調(diào)整與優(yōu)化。一個(gè)城市的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)越完善，它在動(dòng)態(tài)運(yùn)行時(shí)的“應(yīng)激反應(yīng)”能力也越強(qiáng)。

當(dāng)然，除了通信渠道和應(yīng)用框架建設(shè)外，為了保證城市功能運(yùn)行的安全性、合法性、有序性，5G環(huán)境下數(shù)據(jù)的高速流動(dòng)還需要充分考慮信息交互的隱私保護(hù)、角色控制和行為約束問(wèn)題。在沒(méi)有太多人工干預(yù)的情況下，實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)流的動(dòng)態(tài)管理主要依靠應(yīng)用平臺(tái)的自動(dòng)化程序控制，而程序背后的價(jià)值、理念、規(guī)則和模型則決定了數(shù)據(jù)監(jiān)管的方式和力度。在兼顧效率和規(guī)范的基礎(chǔ)上，我們只有對(duì)數(shù)據(jù)治理的制度、流程和機(jī)制進(jìn)行深刻審視和精細(xì)設(shè)計(jì)，才能最終構(gòu)建起科學(xué)、完善的城市動(dòng)態(tài)治理體系。

（作者：天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授、數(shù)字城市治理實(shí)驗(yàn)室主任、計(jì)算社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室副主任 孫軒）