堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，是在新發(fā)展階段黨中央作出的重大科學(xué)判斷和戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需”提到了“戰(zhàn)略基點(diǎn)”的高度。我們要準(zhǔn)確理解擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的時(shí)代背景和深刻涵義，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高供給質(zhì)量和水平，同時(shí)高度重視需求側(cè)管理，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡；始終把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

新發(fā)展階段要把擴(kuò)大內(nèi)需置于戰(zhàn)略基點(diǎn)

內(nèi)需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，進(jìn)入“十四五”新的發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

第一，擴(kuò)大內(nèi)需是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性的重大戰(zhàn)略方針。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，黨中央高度重視擴(kuò)大內(nèi)需作用，將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，是對(duì)以往“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”的提升；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是明確，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”是2021年深化改革增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重點(diǎn)任務(wù)之一。這是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化、發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、自主性、可持續(xù)性的重大戰(zhàn)略部署。

第二，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給質(zhì)量。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要在供給和需求兩端發(fā)力，雙管齊下，不能僅僅圍繞著需求來(lái)談需求。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段供給與需求的作用各不相同，但總的來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給能力和供給水平?jīng)Q定了需求的滿足程度和發(fā)展水平。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需矛盾的主要方面仍然是供給側(cè)，在于供給產(chǎn)品、供給質(zhì)量和服務(wù)不能有效地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的、不斷升級(jí)的美好生活新需求，為此，還要不斷推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進(jìn)深化。

第三，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要高度重視需求側(cè)管理。供給制約需求，需求也會(huì)通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)、市場(chǎng)機(jī)制等發(fā)揮對(duì)供給側(cè)的牽引作用。我們強(qiáng)調(diào)的注重需求側(cè)管理，絕不等同于凱恩斯主義“擴(kuò)大有效需求”主張，不是一味地刺激需求、盲目擴(kuò)大需求，更不能搞急轉(zhuǎn)彎，而是采取加強(qiáng)需求側(cè)管理辦法引導(dǎo)需求，通過(guò)制度改革、科技創(chuàng)新、釋放政策紅利等具體措施創(chuàng)造新的需求、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、提升需求實(shí)現(xiàn)的效能。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略需要不斷調(diào)整供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，就要不斷調(diào)整供需關(guān)系，保持高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。這是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略所追求的目標(biāo)。無(wú)論國(guó)內(nèi)循環(huán)還是國(guó)際循環(huán)，都需要打通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是如何構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，對(duì)我們而言還是一個(gè)新的課題，關(guān)鍵點(diǎn)就是要打通阻礙這種循環(huán)的堵點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需，則在打通雙循環(huán)、溝通產(chǎn)供銷、暢通上下游過(guò)程中起著重要的作用。

新發(fā)展階段擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要意義

新發(fā)展階段實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，對(duì)鞏固我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、抵御外部環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性等具有重要的意義。

第一，有利于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)有4億多中等收入群體，形成了世界上超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)。14億人口不斷提升的消費(fèi)能力和潛力，也是任何國(guó)家都難以比擬的。這種超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要條件和基礎(chǔ)，也是抵御外部環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。雖然2020年前11個(gè)月，受疫情影響我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比有所下降，但從第三季度開(kāi)始，我國(guó)內(nèi)需消費(fèi)增長(zhǎng)恢復(fù)較快。隨著疫情防控形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，我國(guó)內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)有望率先走出低谷、恢復(fù)常態(tài)。我國(guó)超大規(guī)模和需求不斷提升的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將為世界各國(guó)提供廣泛的投資、貿(mào)易和出口機(jī)會(huì)，將為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

第二，有利于發(fā)揮消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用。這些年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率在逐年提高，特別是2019年提升到57.8%，高于資本形成總額26.6個(gè)百分點(diǎn)。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率還有較大的提升空間。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和進(jìn)行需求側(cè)管理，將能進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用。

第三，有利于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。作為有著14億人口的發(fā)展中大國(guó)，不僅要把飯碗端在自己的手里，也要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要舉措，對(duì)于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的意義。

進(jìn)一步明確擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

貫徹落實(shí)中央部署，就要明確擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要路徑，在促進(jìn)就業(yè)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間等方面進(jìn)行有效制度安排。

第一，促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體。就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！敝祝敲裆Ｕ现?，也是擴(kuò)大內(nèi)需、恢復(fù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。就業(yè)問(wèn)題是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略首先要面對(duì)的問(wèn)題。一是要擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，由于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)技能與崗位需求不匹配等原因，導(dǎo)致部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體就業(yè)壓力較大，因此實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和更加充分就業(yè)需要著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。二是要改善收入分配格局，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。目前我國(guó)收入分配格局不夠合理，中低收入群體占人口比例仍然較大，解決低收入群體收入問(wèn)題，仍然要靠擴(kuò)大就業(yè)、充分就業(yè)來(lái)解決。同時(shí)還要完善再分配機(jī)制，通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)和改善收入分配體系，形成中等收入群體為主的橄欖形收入分配結(jié)構(gòu)。

第二，全面促進(jìn)消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極發(fā)展和推出適應(yīng)現(xiàn)代生活需求的消費(fèi)項(xiàng)目，滿足消費(fèi)升級(jí)要求。一是要擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)。服務(wù)性消費(fèi)主要是指滿足人們精神文化需求方面的消費(fèi)，一般指交通通信、教育文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健等類型的消費(fèi)。擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)是與我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的，也是人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。2019年我國(guó)人均服務(wù)性消費(fèi)支出為9886元，僅占消費(fèi)比重的45.9%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)性消費(fèi)水平。要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)。二是要增加公共消費(fèi)。主要是提高科學(xué)、文化教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)和各種生活服務(wù)等方面的消費(fèi)支出，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。擴(kuò)大公共消費(fèi)支出，不僅可以直接或間接提升消費(fèi)率，還可以帶動(dòng)居民個(gè)人消費(fèi)。三是要培育新型消費(fèi)。發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。要總結(jié)和推廣抗疫過(guò)程中形成的無(wú)接觸交易服務(wù)方式，積極推進(jìn)在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、在線會(huì)展、直播帶貨等新型消費(fèi)服務(wù)，擴(kuò)大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。四是要拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展快遞配送服務(wù)業(yè)，建設(shè)配套服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高配送服務(wù)能力，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，著力提升農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)水平。

第三，拓展投資空間，擴(kuò)大投資需求。擴(kuò)大投資需求是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是提高供給質(zhì)量進(jìn)而創(chuàng)造需求、改善需求的重要手段。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，應(yīng)充分利用好、發(fā)揮好潛力巨大的投資需求作用。一是加強(qiáng)“新基建”投資。培育壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，準(zhǔn)確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)等新技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字化賦能提升內(nèi)循環(huán)發(fā)展水平。三是以應(yīng)用為牽引，推動(dòng)前沿科技應(yīng)用場(chǎng)景投資建設(shè)。豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智慧城市、智慧醫(yī)療、智能交通、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展水平，夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域“補(bǔ)短板”投資，提升社會(huì)保障水平，消除居民消費(fèi)后顧之憂。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，絕不是回到自我封閉的老路。進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，要不斷推進(jìn)全面深化改革，破除體制機(jī)制各種障礙，同時(shí)堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相互聯(lián)通，依托國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)吸引全球商品和資源要素，打造我國(guó)新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)需和外需、消費(fèi)需求和投資需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)的良好局面。

（原文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員李忠杰 楊 松）