截止2020年底，中國如期完成了新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？梢哉f，這些措施在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。其中，在全國廣泛動員開展的精準(zhǔn)識別“回頭看”重要舉措，是中國扶貧開發(fā)的實(shí)踐創(chuàng)新，在國際范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)。這一舉措充分保障了扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“回頭看”是中國在減貧事業(yè)發(fā)展歷程中不斷探索出的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，中國始終堅(jiān)持與時俱進(jìn)的扶貧開發(fā)策略，不斷深入探索瞄準(zhǔn)式投放扶貧資源的工作方式，在瞄準(zhǔn)式貧困治理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對扶貧對象的精準(zhǔn)性有了充分認(rèn)識，從而在精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新性地實(shí)施了“回頭看”重要舉措。

（一）從瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域到瞄準(zhǔn)貧困人口，探索精準(zhǔn)投放扶貧資源之路

一是瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域和貧困縣。1980年，中國開始嘗試集中資源支援貧困地區(qū)，重點(diǎn)扶持“三西”地區(qū)、老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)等貧困地區(qū)，形成了瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖耍袊M(jìn)一步探索將扶貧資源集中到縣。1994年，確立了592個國家級貧困縣，形成了瞄準(zhǔn)貧困的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。在縣域扶貧開發(fā)戰(zhàn)略下，1994至2000年間貧困人口數(shù)量大幅降低。

二是瞄準(zhǔn)貧困村。盡管縣域瞄準(zhǔn)脫貧成效顯著，但在2000年，仍有大量貧困人口生活在非貧困縣，黨中央意識到，要提高扶貧效率，扶貧開發(fā)需進(jìn)一步瞄準(zhǔn)到村。2001年，明確提出以貧困村為基礎(chǔ)制定扶貧規(guī)劃、落實(shí)扶貧任務(wù)，確定了在14.8萬個貧困村中實(shí)施“整村推進(jìn)”。瞄準(zhǔn)到村的扶貧戰(zhàn)略大幅度提高了扶貧項(xiàng)目與貧困群體需求匹配程度，改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。

三是瞄準(zhǔn)貧困個體。早期扶貧開發(fā)有效緩解了大面積貧困現(xiàn)象，但隨之而來的是貧困人口局部集中、總體分散現(xiàn)象凸顯。2012年，全國仍有6個省份貧困發(fā)生率高于20%，為確保到2020年全面建成小康社會，黨中央意識到減貧資源需更精確地瞄準(zhǔn)貧困人口需求，并在2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。

（二）從建檔立卡到“回頭看”，充分認(rèn)識扶貧精準(zhǔn)的重要性

十八大以來，中國逐漸探索出以瞄準(zhǔn)貧困人口、找準(zhǔn)貧困原因、針對性提供幫扶的精準(zhǔn)扶貧方略，形成了以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略的扶貧思想。2014年，首先對全部貧困人口實(shí)施了建檔立卡，形成了全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。但早期建檔立卡中存在一些由于標(biāo)準(zhǔn)不清、認(rèn)識不準(zhǔn)、程序不嚴(yán)導(dǎo)致的識別不準(zhǔn)現(xiàn)象。為此，黨中央多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識別的重要性。

在黨和國家對精準(zhǔn)性的重視與強(qiáng)調(diào)下，國務(wù)院扶貧辦實(shí)施了針對初次建檔立卡識別不準(zhǔn)進(jìn)行修正的“回頭看”工作。在優(yōu)越的國家治理能力的支持下，2016年，順利動員了200萬扶貧干部開展“回頭看”工作，在不到一年時間，清退了識別不準(zhǔn)人口929萬，補(bǔ)錄漏評貧困人口807萬，識別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高，為后續(xù)成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“回頭看”通過做好“三個堅(jiān)持”破解精準(zhǔn)識別的“三個難題”

精準(zhǔn)識別中主要有三個難題：一是標(biāo)準(zhǔn)不清、二是認(rèn)識不準(zhǔn)、三是程序不嚴(yán)?！盎仡^看”首先是對初次識別結(jié)果的一次全面檢查，但僅檢查還不足以破解識別難題。為此，“回頭看”通過做好“三個堅(jiān)持”，逐一破解精準(zhǔn)識別難題，有效提高了貧困戶識別準(zhǔn)確度。

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，破解標(biāo)準(zhǔn)不清難題

一是鼓勵各地開發(fā)多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，破解貧困測量標(biāo)準(zhǔn)不清難題。在精準(zhǔn)扶貧的初次識別中，采取的是收入貧困標(biāo)準(zhǔn)，即貧困戶是指人均純收入低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。但實(shí)踐中，由于廣大農(nóng)村群眾大多從事農(nóng)業(yè)、打零工或外出務(wù)工等，其準(zhǔn)確的收入數(shù)據(jù)核算存在不小的難度?！盎仡^看”鼓勵各地基于地方實(shí)際開發(fā)多維貧困識別方法，破解了貧困測量難題。例如，有些地方在回頭看中形成了“一進(jìn)二看三算四比五議”的工作方式，設(shè)計(jì)了基于多維貧困的精準(zhǔn)識別入戶評估方式。

二是鼓勵各地建立明確的排斥性標(biāo)準(zhǔn)，破解“精英俘獲”難題。建檔立卡早期出現(xiàn)了一些貧困名額被農(nóng)村的富裕戶、村干部等精英群體所占據(jù)的現(xiàn)象（即精英俘獲）?！盎仡^看”對貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確界定，特別是明確了建檔立卡的排斥性標(biāo)準(zhǔn)。典型的排斥性標(biāo)準(zhǔn)有：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城有商品房；有私家車、大型農(nóng)用車、工程機(jī)械；家庭成員中有國家干部、村支書、村主任等由國家財(cái)政供養(yǎng)的。排斥性標(biāo)準(zhǔn)明確指出富裕戶和村干部等精英戶不能成為建檔立卡戶，有效地解決了扶貧中的精英俘獲難題。同時，扶貧干部在實(shí)施清退時，有明確標(biāo)準(zhǔn)可依，也降低了清退錯評戶的難度。

（二）堅(jiān)持做好培訓(xùn)，破解認(rèn)識不準(zhǔn)難題

一是通過系統(tǒng)化培訓(xùn)，強(qiáng)化了基層干部的精準(zhǔn)意識。在精準(zhǔn)扶貧早期，一些基層政府對精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，從而出現(xiàn)一些地方重點(diǎn)扶持有發(fā)展能力的農(nóng)戶的現(xiàn)象。“回頭看”通過對駐村扶貧干部、村干部等的培訓(xùn)，確保了他們清晰地理解建檔立卡的程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，強(qiáng)化了基層政府對精確識別工作的重視。

二是通過培訓(xùn)與宣傳，增強(qiáng)了人民群眾對政策的認(rèn)識。在“回頭看”開展期間，各地均對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了廣泛宣傳和培訓(xùn)。這使得農(nóng)村居民對精準(zhǔn)扶貧政策、建檔立卡的目的與意義等有了更多了解。同時，對貧困戶識別程序進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了識別結(jié)果的信息公示制度。從而有效地提高了建檔立卡信息的透明度，增強(qiáng)了農(nóng)村居民對精準(zhǔn)扶貧的重視，促進(jìn)了人民群眾的廣泛參與與監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持主體責(zé)任，破解程序不嚴(yán)難題

一是明確了各級責(zé)任，確保執(zhí)行主體清晰。責(zé)任不明、執(zhí)行主體不清，容易導(dǎo)致一些地方政府在執(zhí)行中“束手束腳”或僵化執(zhí)行。在建檔立卡早期，一些地方政府在進(jìn)行貧困識別時出現(xiàn)了全面照搬省級政府的指導(dǎo)意見，在精準(zhǔn)識別時“一刀切”的現(xiàn)象。在“回頭看”開展的同時，國務(wù)院扶貧辦明確了各級政府在精準(zhǔn)扶貧中的責(zé)任，形成省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、基層干部負(fù)責(zé)進(jìn)行入戶調(diào)查和舉行建檔立卡戶民主評議會的工作機(jī)制與責(zé)任體系。同時，中央政府還要求各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）主要負(fù)責(zé)同志簽訂了脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”，從而明確了各級責(zé)任，并全面落實(shí)了主體責(zé)任，形成了快速調(diào)動資源集中力量開展貧困戶識別的工作模式，打破了僵化執(zhí)行難題。

二是建立了監(jiān)督制度，確保執(zhí)行過程嚴(yán)格?！盎仡^看”的同時，中國還建立起扶貧審計(jì)與監(jiān)督制度。其一是由國務(wù)院扶貧辦分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對扶貧工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。其二是由國家審計(jì)署對隨機(jī)抽取的部分貧困縣的建檔立卡與扶貧資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，對村干部的弄虛作假、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象進(jìn)行了披露。扶貧審計(jì)與監(jiān)督制度有效地約束了基層干部在建檔立卡工作中的行為，確保了貧困戶識別程序的嚴(yán)格執(zhí)行。

三是建立了考核制度，確保執(zhí)行效果優(yōu)異。在明確了主體責(zé)任、建立監(jiān)督機(jī)制后，還需對責(zé)任主體進(jìn)行考核，從而壓實(shí)責(zé)任與任務(wù)，確保執(zhí)行效果。對建檔立卡貧困人口識別、退出的精準(zhǔn)度是國務(wù)院扶貧辦每年重點(diǎn)考核內(nèi)容之一，對考核中表現(xiàn)良好的省實(shí)施獎勵，而考核中表現(xiàn)較差的省份，將約談其主要領(lǐng)導(dǎo)人。一旦發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)識別中存在弄虛作假、程序不規(guī)范等行為，將對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲罰。尤其是，考核制度中還規(guī)定了建檔立卡“回頭看”的結(jié)果與貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤，實(shí)行一票否決制。如在“回頭看”工作中，出現(xiàn)了不負(fù)責(zé)任、造成不良后果的現(xiàn)象，將進(jìn)行通報(bào)并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。這進(jìn)一步壓實(shí)了各級主體責(zé)任，確保了精準(zhǔn)識別的執(zhí)行效果。

改革開放以來，中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域不斷深入探索，走出了獨(dú)具中國特色的扶貧開發(fā)道路，形成了一批中國扶貧開發(fā)理論與經(jīng)驗(yàn)?！盎仡^看”正是中國扶貧開發(fā)中的重要獨(dú)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，正值鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的重要階段，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的“回頭看”重要經(jīng)驗(yàn)，鼓勵各地在扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，多“回頭看”，?！盎仡^看”，將大大有利于確保資源正確流向，提高資源利用效率。