近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的老齡化、空心化以及人才外流使中國(guó)農(nóng)村發(fā)展受到了極大的限制，為破解農(nóng)村發(fā)展困境，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，連續(xù)十八年出臺(tái)有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的“中央一號(hào)”文件。黨的十九大報(bào)告提出，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍謱?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。當(dāng)時(shí)，由于限制鄉(xiāng)村振興的貧困問(wèn)題還未得到妥善解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施受到了相當(dāng)大的制約，使得很長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)村工作的重點(diǎn)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年脫貧努力，中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入有大幅增長(zhǎng)，已經(jīng)從2013年的9430元增長(zhǎng)到2020年的17131元[1][2]，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。與此同時(shí)第一個(gè)百年目標(biāo)決勝全面建成小康社會(huì)順利實(shí)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃圓滿完成，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程已經(jīng)開(kāi)啟，“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施，現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重點(diǎn)必須從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固脫貧成果與全面鄉(xiāng)村振興相銜接，從一定程度上說(shuō)，“十四五”期間中國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。2020年黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”的規(guī)劃與目標(biāo)，為此需明晰全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)問(wèn)題與保障問(wèn)題。

一、“十四五”期間全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)問(wèn)題

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人只有在低層次需求得到滿足之后才會(huì)有高層次的需求，同時(shí)根據(jù)馬克思主義唯物辯證法中，物質(zhì)是第一位的、物質(zhì)決定意識(shí)以及物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。雖然脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)，但是農(nóng)村居民人均可支配收入同農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出相差不大，脫貧攻堅(jiān)成果亟待鞏固深化，因病返貧和因病致貧等問(wèn)題可能發(fā)生。在“十四五”期間，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕要求，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“十四五”期間，相對(duì)均衡發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基本準(zhǔn)則。目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展主要存在以下三個(gè)方面的不均衡：一是城鄉(xiāng)發(fā)展的相對(duì)不均衡。2020年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是43834元和17131元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別是27007元和13713元[2]，無(wú)論是從城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入抑或是從城鄉(xiāng)居民的人均消費(fèi)支出來(lái)看，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距；二是區(qū)域發(fā)展的相對(duì)不均衡。由于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，其農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)中西部地區(qū)較高。例如2019年浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入為29876元將近達(dá)到3萬(wàn)元[3]，而毗鄰浙江的中部省份安徽2019年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為15416元[4]，可見(jiàn)區(qū)域之間發(fā)展存在不均衡問(wèn)題；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的不均衡，當(dāng)前農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)興旺方面面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一及收入單一等問(wèn)題[5]，這不利于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“十四五”期間，生態(tài)宜居和治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要抓手。生態(tài)環(huán)境歷來(lái)為黨和國(guó)家所重視，習(xí)近平總書(shū)記提出了著名的“兩山論”作出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。這對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用，通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而為產(chǎn)業(yè)興旺提供資源基礎(chǔ)、通過(guò)合理開(kāi)發(fā)生態(tài)資源為生活富裕提供資源保障，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供資源和動(dòng)力。同時(shí)治理有效是鄉(xiāng)村振興實(shí)施的要求，又是持續(xù)推動(dòng)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的保障。通過(guò)有效的治理，使得黨和國(guó)家的各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興政策在農(nóng)村落地開(kāi)花，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、市場(chǎng)以及社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，提高政策效能、執(zhí)行效率和參與積極性。

“十四五”期間，鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總要求之一，道德和文化屬于精神范疇，其具有更深沉和持久的力量，能夠凝魂聚氣，迸發(fā)出強(qiáng)大的精神力量，而鄉(xiāng)風(fēng)是道德和文化的凝練與表達(dá)。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須高度重視鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)打造良好社風(fēng)、民風(fēng)和鄉(xiāng)風(fēng)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供精神動(dòng)力，同時(shí)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)也是衡量鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重要指標(biāo)。

二、“十四五”期間全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的保障研究

“十四五”期間，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要按照“二十字”方針，在鞏固脫貧成果、銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，借鑒脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的經(jīng)典做法，從政策保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織優(yōu)勢(shì)、職能轉(zhuǎn)變、技術(shù)支撐、文化建設(shè)和項(xiàng)目評(píng)估七個(gè)方面確保全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的開(kāi)展。

政策可行、執(zhí)行有效。黨的十九大報(bào)告和作為中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的“十四五”規(guī)劃中提到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施擁有明確頂層設(shè)計(jì)。如果將中央提出的全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一目標(biāo)視為整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一宏偉建筑的頂部，那么各項(xiàng)具體政策就是這一建筑物的四梁八柱，起著支撐作用。因此需要將繪制這一美好藍(lán)圖的頂層設(shè)計(jì)加以細(xì)化、落實(shí)成有效的具體政策，并確保政策真正發(fā)揮其效能，防止執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)政策異化。

上下對(duì)口、職責(zé)同構(gòu)。2021年2月16日中國(guó)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在《求是》雜志發(fā)表署名文章，這表明國(guó)家層面已經(jīng)有了一個(gè)總攬鄉(xiāng)村振興、協(xié)調(diào)各方力量，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興政策發(fā)布、落實(shí)、實(shí)施、監(jiān)督的部門(mén)。按照上下對(duì)口、職責(zé)同構(gòu)的要求，各地方需盡快成立本地的鄉(xiāng)村振興局，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)調(diào)研、反饋、政策起草、發(fā)布、實(shí)施、落實(shí)等方面的職能，同時(shí)承擔(dān)資金引進(jìn)、人才引入等方面的工作，并吸納各方面人才進(jìn)入部門(mén)，從而保證鄉(xiāng)村振興政策的可行性、有效性、執(zhí)行性、可操作性。

黨建強(qiáng)化、書(shū)記負(fù)責(zé)。黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革歷程中的一大法寶。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)黨組織和黨員干部在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，分片負(fù)責(zé)、聯(lián)系到戶。這一做法表明鄉(xiāng)村振興中，必須加強(qiáng)黨組織建設(shè)尤其是基層黨組織建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。五級(jí)書(shū)記抓扶貧是在脫貧攻堅(jiān)之中形成的又一大經(jīng)典做法，借鑒五級(jí)書(shū)記抓扶貧做法實(shí)施五級(jí)書(shū)記促振興，對(duì)于亟需進(jìn)行鄉(xiāng)村振興或者在鄉(xiāng)村振興過(guò)程之中遇有重大難題的地區(qū)可以考慮五級(jí)書(shū)記促振興，這一舉措可以常態(tài)化實(shí)施也可以非常態(tài)化因地實(shí)施。

職能轉(zhuǎn)變、駐村協(xié)調(diào)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各地均派出駐村工作隊(duì)赴貧困村開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)工作，駐村工作隊(duì)和駐村干部為農(nóng)村脫貧立下了汗馬功勞。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得勝利的前提下，駐村工作隊(duì)可以適當(dāng)延長(zhǎng)保留一段時(shí)間，以確保剛剛脫貧的貧困村和貧困戶在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害和疾病等問(wèn)題導(dǎo)致返貧，但是其職能需要從扶貧轉(zhuǎn)向振興，將自身定位成落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策、反饋農(nóng)村情況、聯(lián)系農(nóng)村和社會(huì)、協(xié)調(diào)村民的工作隊(duì)。

技術(shù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)賦能?，F(xiàn)如今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能等新興技術(shù)不斷發(fā)展，縮短了時(shí)空距離、加快了資本要素的流動(dòng)，智慧城市的快速發(fā)展便是新興技術(shù)運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。但是智慧城市的建設(shè)與發(fā)展多集中在城區(qū)，還未完全延伸至農(nóng)村地區(qū)，為防止農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)技術(shù)孤島、技術(shù)隔閡和數(shù)據(jù)鴻溝現(xiàn)象，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興初期，在合理評(píng)估后必須打通農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)最后一公里、打破技術(shù)孤島和隔閡現(xiàn)狀。可以擴(kuò)大智慧城市建設(shè)范圍，逐步從城區(qū)延伸至農(nóng)村。除此之外，2019年中辦國(guó)辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)‘?dāng)?shù)字鴻溝’明顯縮小”，闡述“加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展”等重點(diǎn)任務(wù)[6]。在這一要求下中央網(wǎng)信辦等七部委開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作[7]，確定了首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)名單[8]。為此需要重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)做法、將有效合理之處加以推廣，為鄉(xiāng)村振興的技術(shù)運(yùn)用提供合理借鑒。

文化建設(shè)、凝心聚力。文化是一個(gè)民族更深沉更持久的力量，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要人民群眾的參與及其強(qiáng)大的精神力量，需要大力推進(jìn)文化建設(shè)。通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀保證村民積極配合；通過(guò)樹(shù)立鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范村民言行；通過(guò)鄉(xiāng)賢模范宣講促進(jìn)加深村民認(rèn)識(shí)；通過(guò)鄉(xiāng)村振興典型案例報(bào)告啟發(fā)村民思考。通過(guò)眾多文化活動(dòng)加深村民對(duì)政策的理解與支持、加強(qiáng)村民團(tuán)結(jié)，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供精神動(dòng)力。正如習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中提出，“讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。[9]”要通過(guò)一系列文化建設(shè)，使村民切切實(shí)實(shí)感受到鄉(xiāng)村振興的益處，從而使村民對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施具有獲得感、幸福感，以達(dá)到凝心聚力效果。

合理評(píng)估、推優(yōu)糾偏。借鑒脫貧攻堅(jiān)的又一行之有效的做法，開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果的合理評(píng)估。黨委和政府發(fā)揮政策研究室、社科院、高校等智庫(kù)作用，將中長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃細(xì)分為多個(gè)階段性目標(biāo)，同時(shí)制定有效可靠的評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)上級(jí)檢查、同級(jí)互查等內(nèi)部評(píng)估以及第三方評(píng)估等外部評(píng)估方式，階段性地評(píng)估鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施效果。將評(píng)估反饋結(jié)果作為基層黨員干部考核任用的指標(biāo)，并對(duì)各地的優(yōu)秀做法加以褒獎(jiǎng)推廣、對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生偏差的予以糾正、對(duì)陽(yáng)奉陰違的做法進(jìn)行懲治。

“十四五”規(guī)劃期間是我國(guó)從全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵五年，具有承前啟后的關(guān)鍵作用。對(duì)于“十四五”規(guī)劃確定的全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕要求，以相對(duì)均衡發(fā)展為基本準(zhǔn)則，以生態(tài)宜居和治理有效為主要抓手，確保鄉(xiāng)風(fēng)文明為鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。借鑒脫貧攻堅(jiān)中的經(jīng)典做法，使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的同時(shí)，發(fā)揮政策保障、組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)效能、文化作用和評(píng)估益處等，使全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興最終發(fā)展為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（本文系安徽省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目“基于鄉(xiāng)村振興安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給研究”（AHSKY2019D023）階段性研究成果）