2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中向全世界莊嚴(yán)宣布，中國將力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰，在2060年前實現(xiàn)碳中和。這是全球應(yīng)對氣候變化歷程中的里程碑事件，體現(xiàn)了中國作為世界第二大經(jīng)濟體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。推動城市綠色轉(zhuǎn)型，對建立健全多層次綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。

實現(xiàn)經(jīng)濟綠色低碳增長是所有城市發(fā)展面臨的共同問題。面對基礎(chǔ)設(shè)施更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，不同發(fā)展水平地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的進程是不同的，因而，實現(xiàn)碳達峰與碳中和的路徑也是不一致的。對于不同城市來說，碳排放的程度并不相同，因此，各地需要根據(jù)城市的不同資源稟賦類型和發(fā)展特點，有針對性地制定綠色發(fā)展措施，提出符合城市狀況的低碳發(fā)展軌跡。

推動資源型城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型

以資源產(chǎn)業(yè)為主要驅(qū)動的社會經(jīng)濟發(fā)展方式推動了資源型城市的城市化進程，但由于對資源部門的過度依賴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加上長期發(fā)展對創(chuàng)新的需求重視不夠，創(chuàng)新供給的不足使得資源枯竭后缺乏發(fā)展動力，面對粗放型發(fā)展階段遺留的環(huán)境“欠賬”問題，推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展要從以下兩個方面著手。

第一，構(gòu)建資源型城市轉(zhuǎn)型長效機制。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個漫長的過程，要注重長效機制構(gòu)建，建立資源開發(fā)補償機制、后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持機制等。發(fā)展合適的替代產(chǎn)業(yè)，通過中央和地方財政建立專項基金，支持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改善投資環(huán)境，建立良好的經(jīng)濟秩序，制定包括土地、融資和稅收等優(yōu)惠政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外來投資，促使其他行業(yè)企業(yè)進入資源型城市。大力發(fā)展中小企業(yè)，為大型企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，從而提高區(qū)域競爭力。

第二，實施綠色投融資政策，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。積極運用投資融資政策，促進資源型城市轉(zhuǎn)型。加大綠色創(chuàng)新招商引資力度，對在資源型城市進行綠色創(chuàng)新的企業(yè)設(shè)置設(shè)備資金融資和運轉(zhuǎn)資金融資，在綠色金融與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面加強探索，完善綠色金融項目標(biāo)準(zhǔn)及評估辦法。加大產(chǎn)學(xué)研力度，利用政府出資、金融融資、民間籌資的模式加大科技創(chuàng)新投入，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)品附加值高的一端延伸，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增值升值，在提升產(chǎn)業(yè)鏈條增值的同時，盡可能地延長產(chǎn)業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟之路。

創(chuàng)新制造業(yè)城市綠色發(fā)展模式

由于制造業(yè)自身能源消耗水平較大的特點，其面臨著碳減排的硬約束，而國內(nèi)制造業(yè)城市多數(shù)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且存在大量同質(zhì)企業(yè)、低端產(chǎn)品趨于過剩，綠色創(chuàng)新投入缺乏、創(chuàng)新要素集聚能力不強，同時綠色發(fā)展政策制定存在差距，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”也不利于城市發(fā)展。創(chuàng)新制造業(yè)城市綠色發(fā)展模式要從以下兩個方面發(fā)力。

第一，推進轉(zhuǎn)型升級突破，建設(shè)生態(tài)綠色園區(qū)。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)布局的特點，“十四五”時期，將現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步加大政策支持力度。推動企業(yè)技術(shù)改造升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向技術(shù)密集型、知識密集型發(fā)展，降低技術(shù)鏈低端產(chǎn)品的比重，提高技術(shù)鏈高端產(chǎn)品的比重。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，通過集聚經(jīng)濟效益加速推進綠色經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)、綠色工業(yè)園，選擇示范企業(yè)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念，以產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等措施節(jié)能減排，建立工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，打造循環(huán)型工業(yè)主體。

第二，完善綠色政策制定，推動創(chuàng)新要素集聚。在進一步嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護紅線的基礎(chǔ)上，細化禁止“一刀切”的措施，提高政策可操作性。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境友好成長型企業(yè)，加大扶持力度，堅持優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重，引導(dǎo)激勵和約束懲戒并舉，為企業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加快公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，為綠色創(chuàng)新企業(yè)提供技術(shù)和信息支持，加強與科研院所與高校合作，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快形成有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制，使技術(shù)與經(jīng)濟無縫對接、創(chuàng)新與產(chǎn)品無縫對接、項目與市場無縫對接、人員待遇與創(chuàng)新力度無縫對接。按照城市綠色發(fā)展目標(biāo)，確立人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲備高科技、高知識人才，打造高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍。

實現(xiàn)生態(tài)型城市生態(tài)價值

生態(tài)資源在減緩和適應(yīng)氣候變化中具有不可替代的作用，但由于其流動性、跨區(qū)域等特征，難以清晰界定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，也難以明確受益主體，生態(tài)產(chǎn)品市場建設(shè)的內(nèi)生動力不足。生態(tài)資源要素流入門檻較高，資本、人才支撐不足，生態(tài)交易體系不完整、產(chǎn)權(quán)初始分配不公、市場化程度不高等問題致使能進入市場交易的生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)很少，影響了生態(tài)城市生態(tài)資源價值的實現(xiàn)。實現(xiàn)生態(tài)型城市生態(tài)價值有兩條建議。

第一，完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營及交易的基礎(chǔ)性制度保障，加快建立生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進生態(tài)資源按照市場規(guī)律實現(xiàn)價值，提高生態(tài)產(chǎn)品供給水平。生態(tài)產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)生態(tài)功能，包括維系生態(tài)安全、提供良好環(huán)境等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值的實現(xiàn)，是典型公共物品的供應(yīng)，需要通過政府主導(dǎo)的路徑來保障價值實現(xiàn)。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化服務(wù)、生態(tài)資源使用權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)依賴于市場機制的調(diào)節(jié)作用，需要政府和社會資本的合作，在加大國有資本投入的同時積極引入社會資本，推動生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)，支持生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展，培育多元化生態(tài)市場主體，引導(dǎo)供求匹配，在確保生態(tài)功能的前提下，實現(xiàn)生態(tài)資源經(jīng)濟價值最大化。

第二，加大生態(tài)創(chuàng)新力度，促進生態(tài)價值提升。生態(tài)創(chuàng)新是技術(shù)推動、市場拉動和環(huán)境治理共同作用的結(jié)果，要加大不同行業(yè)間的跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用，包括信息和通信技術(shù)、工業(yè)生物技術(shù)和生態(tài)設(shè)計等，突破跨產(chǎn)業(yè)平臺生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)推廣的障礙。生態(tài)創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇事關(guān)國家在世界上的戰(zhàn)略地位，從企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、國家生態(tài)競爭戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展模式生態(tài)化轉(zhuǎn)型和生態(tài)創(chuàng)新治理等戰(zhàn)略方向重視生態(tài)創(chuàng)新的作用，加強國家層面的生態(tài)創(chuàng)新研究，從經(jīng)濟政策、社會治理等方面加強生態(tài)創(chuàng)新的制度建設(shè)，開展環(huán)境技術(shù)行動計劃與創(chuàng)新框架研究項目，促進探索利用數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制。

打造綠色城市發(fā)展之路

從完善體制機制出發(fā)，改變目前國內(nèi)城市不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色、具有競爭力和包容性的可持續(xù)發(fā)展城市，需要從以下幾個方面著手。

推動綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新。改變唯GDP至上、以犧牲環(huán)境和社會和諧為代價的發(fā)展方式，過度消費等不符合可持續(xù)發(fā)展理念的觀念和行為，進一步明晰政府職能，建立起政府行為的公眾監(jiān)督和問責(zé)制度，依法建立促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和激勵創(chuàng)新的機制和體制。鼓勵綠色生產(chǎn)、綠色投資和綠色消費，建立落后產(chǎn)能淘汰補償和生態(tài)補償機制，通過產(chǎn)權(quán)和定價方式改革，建立對資源產(chǎn)權(quán)的保護和補償機制。

加強城市綠色經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵實施基于各類型城市潛力的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和挖掘資源型城市在產(chǎn)業(yè)升級、研發(fā)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的能力和潛力，健全資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型補償機制，推動資源使用和受益地區(qū)直接向資源開采地區(qū)支付合理的補償，國家財政給予必要的補充。發(fā)揮制造業(yè)城市產(chǎn)業(yè)鏈完整、交通基礎(chǔ)完善、人力資源充沛的優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)等。充分發(fā)揮生態(tài)城市自然資源豐富的優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

建立綠色發(fā)展市場服務(wù)體系。完善碳排放權(quán)交易市場，開展交易產(chǎn)品和交易方式多樣化試點，推行排污權(quán)交易制度，擴大排污權(quán)有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區(qū)納入試點。搭建城市綠色金融綜合服務(wù)平臺，進一步發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮財政的杠桿作用，吸引社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，充分發(fā)揮風(fēng)險投資、股權(quán)投資、保證保險、金融租賃等金融工具在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

（本文系中國社會科學(xué)院國情調(diào)研重大項目“低碳轉(zhuǎn)型下，地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展的路徑選擇與差異性研究”（GQZD2019007）階段性成果）

（作者單位：中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）