堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全

——學(xué)習(xí)《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》系列談③

■劉光明

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是一個(gè)國家、民族生存與進(jìn)步必須處理好的重大問題?！犊傮w國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《綱要》）第五章，緊緊圍繞“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一內(nèi)容展開，深刻闡明了發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以及新發(fā)展階段如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》的系統(tǒng)概括和表述，推動(dòng)相關(guān)重要戰(zhàn)略部署落地落實(shí)，確保中華號(hào)巨輪在復(fù)興航程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一

“備豫不虞，為國常道?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出一系列重大決策部署。2020年11月，習(xí)主席在說明《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》時(shí)，對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想作出專門強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)在，《綱要》又對(duì)這一問題專門進(jìn)行系統(tǒng)闡述。我們要緊密結(jié)合當(dāng)代中國和當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，悉心體悟黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略考量。

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國復(fù)興，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的時(shí)代條件下推進(jìn)強(qiáng)國復(fù)興，定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。2018年1月，習(xí)主席在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)。2019年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，習(xí)主席再次從9個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問題。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，特別是堅(jiān)決有力地防控那些可能遲滯或中斷強(qiáng)國復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，才能確保我們穿越“歷史的三峽”，走向光明未來。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，“換擋轉(zhuǎn)軌”往往會(huì)帶來一系列矛盾和問題。各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，居安思危、未雨綢繆，才能在發(fā)展中平穩(wěn)化解風(fēng)險(xiǎn)，在化解風(fēng)險(xiǎn)中優(yōu)化發(fā)展。

作出更大“中國貢獻(xiàn)”，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。中國發(fā)展壯大的進(jìn)程，也是為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)的進(jìn)程。在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國復(fù)興的關(guān)鍵階段，能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的“時(shí)代大考”?？v覽世界大國興衰歷史，正在“強(qiáng)起來”或處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家，如果不能較好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，都可能被卡在強(qiáng)國中途，甚至因此一蹶不振。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民獨(dú)立自主走中國式現(xiàn)代化道路，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中穩(wěn)步邁向偉大復(fù)興，就能給世界上那些既希望快速發(fā)展又希望社會(huì)安定的國家和民族提供全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

二

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”這一重要論述，闡明了發(fā)展和安全的內(nèi)在聯(lián)系，指明了將二者統(tǒng)籌起來的要領(lǐng)。正如《綱要》所指出的：“發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪?！睕]有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡。我們要拿起馬克思主義這個(gè)望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡，準(zhǔn)確理解把握發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

安全是發(fā)展的前提。安全解決的是保障問題，是安邦定國的重要基石，是確保國家和民族行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)柱石。守住了安全這條底線，就守住了發(fā)展的立足點(diǎn)和生命線。沒有國家安全，發(fā)展只能是“鏡花水月”，取得的成果也可能毀于一旦。習(xí)主席在要求推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)“前提都是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定”；在要求構(gòu)建新發(fā)展格局時(shí)，指出“要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義”?？傮w來看，我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，保證國家安全是頭等大事。

發(fā)展是安全的保障。發(fā)展解決的是動(dòng)力問題，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是推動(dòng)國家和民族賡續(xù)綿延的根本支撐。在前進(jìn)道路上，破解各種矛盾問題，化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，歸根到底要靠發(fā)展。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)健支撐、在低層次徘徊的“安全”，既不能給人民群眾帶來足夠的獲得感、幸福感、安全感，也不能給敵對(duì)勢(shì)力以強(qiáng)大震懾，不是真正意義上的安全，不可能實(shí)現(xiàn)國家長治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)。必須不斷推動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、軍事實(shí)力和綜合國力，為實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。

發(fā)展和安全要同步推進(jìn)。一個(gè)國家的發(fā)展和安全，相輔相成、不可偏廢，相依而生、存亡與共。這要求我們必須把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)。在新時(shí)代統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻揭示了“發(fā)展和安全要同步推進(jìn)”的客觀規(guī)律，明確“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”，并在“發(fā)展”前增加了“更為安全”的要求，即必須“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。在前進(jìn)道路上，我們既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。

三

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！碑?dāng)代中國正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有。我們必須以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，把國家安全建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代國家安全工作取得歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了分散到集中、遲緩到高效、被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性變革。實(shí)踐充分證明，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。新征程上，我們進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，既構(gòu)建新發(fā)展格局又構(gòu)建大安全格局，匯聚起統(tǒng)籌發(fā)展和安全的強(qiáng)大合力。要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，在黨中央、習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚力辦好發(fā)展和安全兩件大事，譜寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)：“要讓發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，努力建久安之勢(shì)、成長治之業(yè)?！蔽覀兗纫诎l(fā)展中更多考慮安全因素，通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，善于運(yùn)用發(fā)展成果來夯實(shí)國家安全的基礎(chǔ)，又要深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，全面提高國家安全工作能力和水平，善于營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。要清醒看到，科技自立自強(qiáng)成為決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力。要提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國家安全的能力，強(qiáng)化事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技任務(wù)的統(tǒng)籌組織，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保障國防安全提供有力科技支撐。

在發(fā)展中維護(hù)和塑造國家安全。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越不能聽之任之、被動(dòng)應(yīng)付，必須主動(dòng)謀劃、積極塑造國家安全。維護(hù)國家安全和塑造國家安全是統(tǒng)一的，塑造是更高層次、更具前瞻性的維護(hù)，也是基于“自身不斷發(fā)展壯大”的維護(hù)。隨著我國日益走近世界舞臺(tái)中央，我們要在變局中把握規(guī)律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動(dòng)，切實(shí)維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。面對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，以堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志、堅(jiān)實(shí)國力為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)維護(hù)國家安全和塑造國家安全各項(xiàng)工作，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)新時(shí)代國家安全工作新局面，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者單位：國防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心）