推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化

■張榮臣

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就，很重要的一條就是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中培育并堅(jiān)持了一整套光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)?！弊黠L(fēng)建設(shè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，是個(gè)永恒的課題。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》，要求“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，嚴(yán)格按照黨中央決策部署，以“?！钡捻g勁、“長(zhǎng)”的恒心，持之以恒推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

一

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，決定黨和國(guó)家事業(yè)成敗。重視作風(fēng)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要政治優(yōu)勢(shì)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

百余年來(lái)，我們黨馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在長(zhǎng)期實(shí)踐中培育并堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)等優(yōu)良作風(fēng)，以好作風(fēng)好形象不斷取得新勝利。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，先后部署開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等一系列黨內(nèi)集中教育，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)始終是重要內(nèi)容。實(shí)踐中，我們黨始終堅(jiān)持自上而下、以上率下，弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗等光榮傳統(tǒng)，涵養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮狀況顯著改變，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)氛圍基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

新時(shí)代新征程，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、更好應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的戰(zhàn)略抉擇。從政治維度看，這是鞏固全面從嚴(yán)治黨成果的重要舉措，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，確保黨內(nèi)風(fēng)清氣正。從治理維度看，這是提升國(guó)家治理效能的內(nèi)在要求，以全黨干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)政策執(zhí)行效能提升。從發(fā)展維度看，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的牢固基石，確保我們黨在世界百年未有之大變局中葆有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。實(shí)踐充分證明，作風(fēng)建設(shè)越扎實(shí)，黨的執(zhí)政根基就越牢固，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就越能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

常態(tài)化與長(zhǎng)效化作為作風(fēng)建設(shè)的重要指征，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐邏輯?！俺B(tài)化”強(qiáng)調(diào)將作風(fēng)建設(shè)融入日常、抓在經(jīng)常，通過(guò)持續(xù)性的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，使作風(fēng)優(yōu)良成為黨員干部的自覺(jué)和習(xí)慣。“長(zhǎng)效化”注重從體制機(jī)制層面破解頑瘴痼疾，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)標(biāo)本兼治的立體格局。常態(tài)化與長(zhǎng)效化是一體兩面的關(guān)系，沒(méi)有常態(tài)化，長(zhǎng)效化就會(huì)失去實(shí)踐根基；缺乏長(zhǎng)效化，常態(tài)化終將淪為形式。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，關(guān)鍵是在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫。抓常，就是要經(jīng)常抓、見(jiàn)常態(tài)。抓細(xì)，就是要深入抓、見(jiàn)實(shí)招。抓長(zhǎng)，就是要持久抓、見(jiàn)長(zhǎng)效。

二

“逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯?！痹诟倪M(jìn)作風(fēng)上，我們要保持常抓的韌勁、長(zhǎng)抓的耐心，在堅(jiān)持中見(jiàn)常態(tài)，向制度要長(zhǎng)效。要深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，運(yùn)用由風(fēng)及腐案例加強(qiáng)警示教育，繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度。要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，將思想教育、制度約束、監(jiān)督問(wèn)責(zé)與文化培育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效常治。

以理論武裝筑牢思想根基。掌握科學(xué)理論、夯實(shí)思想根基，作風(fēng)建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)支撐。要持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)開(kāi)展黨性教育，切實(shí)以理論上的清醒確保思想上的成熟、政治上的堅(jiān)定、行動(dòng)上的自覺(jué)。

以制度規(guī)范強(qiáng)化剛性約束。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，必須注重從制度機(jī)制上下功夫，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，為作風(fēng)建設(shè)形成長(zhǎng)效化保障；又要充分估計(jì)作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性，針對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全管用的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要把制度“籠子”扎緊，增強(qiáng)貫徹制度的執(zhí)行力。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行效果開(kāi)展“回頭看”，及時(shí)修補(bǔ)漏洞，形成“執(zhí)行—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)管理，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

以監(jiān)督問(wèn)責(zé)形成震懾效應(yīng)。監(jiān)督是作風(fēng)建設(shè)的“催化劑”。應(yīng)貫通黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督并舉、自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督并用、制度監(jiān)督與群眾監(jiān)督并行，公開(kāi)監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施的全方位、多角度監(jiān)督局面。深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，將作風(fēng)建設(shè)情況納入政治監(jiān)督清單，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打。推行作風(fēng)建設(shè)預(yù)警制度，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題早提醒早糾正，切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。

以文化培育涵養(yǎng)政治生態(tài)。作風(fēng)建設(shè)既是剛性約束，也離不開(kāi)文化的導(dǎo)向、約束、教化等功能。在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化上協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部涵養(yǎng)一心為公的情懷、求真務(wù)實(shí)的精神、勤儉節(jié)約的風(fēng)尚，進(jìn)一步培塑清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，不斷厚植優(yōu)良作風(fēng)的文化根基，讓清正廉潔成為黨員干部的自覺(jué)追求。

三

推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建多維協(xié)同的保障機(jī)制，形成“一盤(pán)棋”的抓建格局。各級(jí)黨委（黨組）要對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位學(xué)習(xí)教育負(fù)總責(zé)，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，高度警惕“四風(fēng)”苗頭，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是作風(fēng)建設(shè)的根本保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)越堅(jiān)強(qiáng)有力，黨風(fēng)政風(fēng)就越持續(xù)向好。必須抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任?！懊裥氖亲畲蟮恼巍！弊黠L(fēng)建設(shè)的過(guò)程，是黨和人民群眾互動(dòng)的過(guò)程。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地，必須堅(jiān)持走群眾路線。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，尊重人民首創(chuàng)精神，把解決人民群眾的急難愁盼作為作風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)尺。完善群眾參與監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制，暢通民意渠道，打通監(jiān)督的“最后一公里”。

強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)與壓力傳導(dǎo)的有效機(jī)制。堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨組織要把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，常抓不懈。要貫徹落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等，督促各方面堅(jiān)決扛起抓作風(fēng)的政治責(zé)任。要緊扣明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)的責(zé)任鏈條，建立健全“一把手”權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，將作風(fēng)建設(shè)成效納入黨委（黨組）書(shū)記年度述職評(píng)議考核，構(gòu)建“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的壓力傳導(dǎo)體系。

完善考核評(píng)估與結(jié)果運(yùn)用的閉環(huán)鏈路。構(gòu)建包含政治生態(tài)評(píng)估、群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、典型案例剖析在內(nèi)的多維評(píng)價(jià)體系，將作風(fēng)建設(shè)成效量化為可感知、可比較的指標(biāo)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的干部按規(guī)定處理，對(duì)作風(fēng)過(guò)硬的干部?jī)?yōu)先提拔，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向。

深化標(biāo)本兼治與綜合治理的協(xié)同效應(yīng)。針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題頑固性、反復(fù)性特征，推動(dòng)“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合。將作風(fēng)建設(shè)融入全面深化改革進(jìn)程，通過(guò)優(yōu)化權(quán)力配置、完善審批流程等舉措壓縮權(quán)力尋租空間。建立作風(fēng)問(wèn)題溯源治理機(jī)制，對(duì)典型案例開(kāi)展“解剖麻雀”式分析，從制度漏洞、監(jiān)管缺失等破題。把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來(lái)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向更深層、更廣泛、更持久邁進(jìn)。

［作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心］