國際社會應該建立合理公正的軍費評估體系

■羅　援

每到“兩會”期間，中國的軍費預算就會成為媒體炒作的焦點。這引發(fā)了兩方面的思考，其一是，為什么一些人總是抓住中國的軍費不放？其二是，衡量軍費的合理性，有沒有一個公平的評估體系？

首先，一個國家軍費的多少？是增是減？占GDP的多少？是一個主權(quán)國家的內(nèi)政，別的國家無權(quán)說三道四。憑什么那些好事者不去關(guān)注、不去指責那個世界上打仗最多、軍費最多、軍費增幅最大的國家？反而把一個世界上最熱愛和平的國家放在聚光燈下反復烘烤，每年中國召開兩會，軍費問題都成為一些境外媒體追逐盤問的焦點？說白了，不就是想說“中國軍事威脅論”嗎？要說，就直接說。別一天到晚，拿中國的軍費來說事，我們增長多了，他們會說“中國軍事威脅”；今年，我們增長少了，他們還會說“中國軍事威脅”。是否中國的軍費養(yǎng)活不了中國的軍人，滿足不了中國的國防需求才能喂飽他們窮追不舍的欲望，而這根本是不可能的。

其次，如果真要拿中國的軍費來說事，那么世界上對軍費總要有一個公正合理的評估體系吧。這個體系框架起碼應該由6大要素組成。一是軍費總量（中國今年軍費預算有可能在1500多億美元，雖然是世界第二位，但也只是美國軍費的1/6）；二是國民人均軍費（軍費總量除以13億，應該是世界的低限水平）；三是軍人人均軍費（軍費總量除以200萬，大約是6萬美元/軍人；而日本是21萬，美國是43萬。業(yè)內(nèi)人士認為，軍人人均6萬美元以下軍隊的發(fā)展只能算是維持型，6萬美元以上才能算是發(fā)展型，中國軍隊正處于發(fā)展的初級階段）；四是軍費環(huán)比增長幅度（今年中國軍費只增長了7%，回歸到一位數(shù)，但那些好事之徒仍然在說中國 “軍事威脅論”。環(huán)伺周邊國家，也在增加軍費，菲律賓增長約18%，越南軍費增至50億美元，2020年將增至62億美元；日本的軍費已經(jīng)突破長期低速徘徊的常態(tài)，特別是美國特朗普政府最近揚言要增加軍費10%，怎么沒人說他們是“軍事威脅論”呢？）；五是軍費占GDP的比重（目前，軍費占GDP比重最大的是沙特， 在10%以上，其次是美、俄，都是3%以上，軍事發(fā)達國家一般是2%，中國只有1.5%以下，今年更降低到1.3%）；六是軍費內(nèi)部分配比例（比如軍費在各軍兵種占的比重；人員、裝備和活動費占的比重，中國各占1/3?？梢哉f，中國的這兩項比重都應該是在和平時期建軍的合理區(qū)間，而不是臨戰(zhàn)狀態(tài)）。

另外，影響軍費的還有6大加權(quán)要素，一是國家面臨威脅的程度（中國現(xiàn)在面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多）；二是國家的經(jīng)濟狀況（我國已經(jīng)進入低速增長的經(jīng)濟新常態(tài)）；三是國家幅員的大?。ㄎ覀兊牡鼐墤?zhàn)略環(huán)境非常復雜，有960萬平方公里的陸地國土、300萬平方公里的海洋管轄區(qū)）；四是陸地邊境線和海防線的長短（中國有2.2萬公里的陸上邊界、1.8萬公里的海岸邊界、500平方米以上的島嶼我們有6500多個、陸上鄰國有14個、海上鄰國有8個）；五是部隊的機動能力（我軍的遠距離快速投送能力還不高）；六是國家的結(jié)盟狀況（中國是聯(lián)合國五大常任理事國中唯一不結(jié)盟的國家，沒有任何國家給我國提供安全保障，我軍的武器裝備發(fā)展主要靠自力更生）等等。

如果國際社會建立了這樣一個共同的軍費評估體系，拿這些指標來衡量中國的軍費，人們自然而然地會得出一個公正理性的結(jié)論，即中國的軍費預算是合理適度的。