三、提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

（一）夯實農業(yè)生產能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，完善支持政策。大規(guī)模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩(wěn)步提升耕地質量，強化監(jiān)督考核和地方政府責任。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程。加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設。深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農作物、畜禽、水產、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標準建設國家南繁育種基地。推進我國農機裝備產業(yè)轉型升級，加強科研機構、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關，進一步提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農林機械，發(fā)展高端農機裝備制造。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農業(yè)經(jīng)營者隊伍。大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術應用。

（二）實施質量興農戰(zhàn)略。制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園。實施產業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標志產品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強民族奶業(yè)。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，科學布局近遠海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，建設現(xiàn)代化海洋牧場。建立產學研融合的農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農業(yè)綠色生態(tài)、提質增效技術研發(fā)應用。切實發(fā)揮農墾在質量興農中的帶動引領作用。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。

（三）構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。實施農產品加工業(yè)提升行動，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區(qū)農產品就地加工轉化增值。重點解決農產品銷售中的突出問題，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現(xiàn)代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，健全農產品產銷穩(wěn)定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發(fā)展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)產業(yè)模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村流通現(xiàn)代化。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。

（四）構建農業(yè)對外開放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國農產品國際競爭力。實施特色優(yōu)勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。建立健全我國農業(yè)貿易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農產品貿易關系。積極支持農業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農業(yè)企業(yè)集團。積極參與全球糧食安全治理和農業(yè)貿易規(guī)則制定，促進形成更加公平合理的農業(yè)國際貿易秩序。進一步加大農產品反走私綜合治理力度。

（五）促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農業(yè)生產全程社會化服務，幫助小農戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。研究制定扶持小農生產的政策意見。