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關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》的說明

來源:新華社責(zé)任編輯:楊紅
2018-03-14 08:56

二、監(jiān)察法草案起草過程、指導(dǎo)思想和基本思路

按照黨中央部署要求,監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會牽頭抓總,在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署,高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月,黨的十八屆六中全會閉幕后,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上,工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作,吸收改革試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗,聽取專家學(xué)者的意見建議,經(jīng)反復(fù)修改完善,形成了監(jiān)察法草案。

2017年6月15日,習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議,審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬,十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后,根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排,全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機(jī)關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見;召開專家會,聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年11月7日至12月6日,監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開,征求社會公眾意見。黨的十九大后,根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見,對草案作了修改完善。2017年12月,十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議,認(rèn)為草案貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見,已經(jīng)比較成熟,決定將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會審議。

2018年1月18日至19日,黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日,十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案(草案)》提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日,全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論,總體贊成草案,同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議,對草案進(jìn)行了審議,根據(jù)全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改,并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,聽取了全國人大常委會黨組的匯報,原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法(草案)〉有關(guān)問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神,對草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上,形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》。

制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照上述指導(dǎo)思想,監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則:一是堅持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求,把堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題。四是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署,充分吸收各方面意見,認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切,嚴(yán)格依法按程序辦事,使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接,制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

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