根深則本固，基美則上寧。基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，部隊所有工作都要靠基層去落實。
黨的二十大以來，軍委國防動員部黨委深入學習貫徹習主席關于全面加強軍事治理、加強基層建設的重要論述，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持理論破題與實踐解題相結合、示范引領與立起規(guī)范相結合、全面建設與重點展示相結合，結合省軍區(qū)系統(tǒng)的制度特點、職能特點、編制特點、人員特點、任務特點和工作特點，緊盯省軍區(qū)基層建設的難點堵點風險點發(fā)力，集中把脈問診，轉觀念、研機理、循規(guī)律、抓落實，指導并推廣了江西省軍區(qū)加強基層治理的方法路子，不斷推動基層建設全面進步、全面過硬。
江西省軍區(qū)組織機關及直屬隊官兵和文職人員舉行升國旗儀式。
省軍區(qū)系統(tǒng)不少干部一交流就當主官、一進班子就當書記，如何管住占大頭的“關鍵少數(shù)”——
黨建引領，激活基層治理新動能
“原本辦公會研究的議題，卻列入了黨委會議題”、“人武部黨委、紀委、機關黨支部成員交叉任職現(xiàn)象比較普遍，個別單位用黨委研究代替機關黨支部決議……”近年來，軍委國防動員部在工作中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位存在基層黨組織功能弱化、正副書記缺乏黨內歷練的問題，特別是隨著軍兵種部隊軍官交流任職工作不斷推進，一批批“浪花白”、“空軍藍”、“松枝綠”進入省軍區(qū)系統(tǒng)工作，不少干部一上任就當主官、一進班子就當書記，黨務工作不懂不會問題隨之顯現(xiàn)。
“省軍區(qū)系統(tǒng)點多線長面廣，如何做到兵撒千里一股勁、人放千處一條心，加強黨建是關鍵?！睘榇?，軍委國防動員部黨委在加強基層治理實踐過程中，鮮明地把黨建引領放在抓建舉措的首位。
“初到人武部，千頭萬緒的工作讓我無從下手，質疑聲和迷茫感一度讓我打起了‘退堂鼓’。”談及從作戰(zhàn)部隊交流到人武部伊始的情景，江西省吉安軍分區(qū)呂進云至今依然感慨良多。
就在幾年前，呂進云從陸軍某集團軍機關崗位交流到人武部任部長。該人武部駐地位于贛南邊陲，受當?shù)厝丝谏?、底子薄、經濟欠發(fā)達等多重因素疊加影響，單位全面建設一度在省軍區(qū)排名靠后?！敖鬈妳^(qū)在黨的領導下，蘇區(qū)時期曾創(chuàng)造了‘第一等的工作’，被譽為‘蘇區(qū)模范中的模范’?！痹谑≤妳^(qū)組織的“非轉專”培訓中，呂進云走進江西軍區(qū)舊址，在重溫革命歷史中找到了答案。
回到單位后，呂進云從黨委班子抓起嚴起，讓黨員干部在各項工作中沖在前、干在前：單位基礎設施薄弱，他就帶著黨員、干部自己動手建設；征兵工作靠后，他就帶著黨員一家一家走訪……憑著一股不服輸?shù)膭鸥晒ぷ?、促發(fā)展，不僅單位建設實現(xiàn)了新的進步，人武部黨委被軍委國防動員部表彰為“先進旅團級黨委”，個人也被提升使用。
強基層首要強組織，抓基層關鍵抓黨建?！皬摹T外漢’變成‘明白人’，是省軍區(qū)‘扶上馬、送一程’的幫扶舉措助推我快速成長?！苯魇【畬绞腥宋洳恐鞴偎颈ｍ槒能妳^(qū)機關交流到省軍區(qū)任職，面對曾先后2次被中宣部確立為重大典型宣傳的先進人武部，如何讓老典型煥發(fā)新光彩，他一度有點無從下手。
恰逢此時，江西省軍區(qū)開展“幫建組織、幫帶書記、幫抓骨干”活動，吉安軍分區(qū)主要領導主動與司保順結成對子，手把手教方法、理思路，共同研究解決人武部全面建設中的矛盾難題。司保順坦言：“比起剛任職時的迷茫，如今工作思路清了、方法路徑通了?！?/p>
黨建引領添活力。今年，軍委國防動員部規(guī)范了5種不同類型單位黨組織設置和組織生活制度工作清單，以及黨委（常委會）會議和首長辦公會議議事決策實施細則等，有力推動了基層黨組織建設在規(guī)范運行、有效落實中提質增效。
江西省吉安軍分區(qū)官兵和文職人員在“強軍書角”書屋讀書學習。
江西省井岡山市人武部組織所屬人員開展“學紅軍傳統(tǒng)、當紅軍傳人”大討論。
省軍區(qū)系統(tǒng)民兵新質力量競相“涌現(xiàn)”，如何擠掉“水分”，成為戰(zhàn)斗力的倍增器——
實戰(zhàn)牽引，立起基層治理航向標
這是一次帶有“火藥味”的會議。
“針對民兵防汛抗洪能力較弱的實際，建議編組民兵防汛抗洪分隊加大訓練力度。”今年初，江西省井岡山市民兵訓練基地建成使用，該市人武部圍繞民兵分隊“訓什么、怎么訓”召開討論會，廣泛征求意見。會上，一名剛從事武裝工作不久的同志拿出了民兵防汛抗洪分隊整組和訓練初步方案提交討論。
“江西境內雖然水系發(fā)達，但我們人武部轄區(qū)地處山區(qū)、林區(qū)，森林覆蓋率達86%，常年未發(fā)生重大洪澇災害，民兵應急分隊建設重點要突出森林滅火……”討論會上，長期在省軍區(qū)系統(tǒng)工作的“老武裝”，及時叫停了組建防汛抗洪分隊的建議。
省軍區(qū)基層單位編制等級不同、駐地資源稟賦不同、職能任務重點不同，如果基層治理一味追求“普世標準”、“統(tǒng)一模式”，就容易出現(xiàn)“高山里的人武部”組建民兵防汛分隊的“不當建議”。
問題是個例，但背后的動因卻不容小覷。在工作中，江西省軍區(qū)始終突出實戰(zhàn)導向，堅持實戰(zhàn)需要什么就重點編建什么、遂行任務需要什么能力就重點訓練什么能力，用實戰(zhàn)的標尺衡量基層治理的成效。
記者從江西省軍區(qū)了解到，今年，他們由省軍區(qū)黨委常委領題調研，面對面傾聽官兵心聲、深入一線了解基層實情，分析梳理出在基層黨組織建設、戰(zhàn)建備統(tǒng)籌等7個方面存在的76個具體問題，每一個問題都聚焦實戰(zhàn)，每一個指向都事關打仗。
前不久，全軍基礎訓練現(xiàn)場會明確了“集約化組訓、模擬化訓練”的新要求，如何讓民兵訓練“跟上節(jié)奏”、“走對路子”，成為省軍區(qū)基層治理破解的難題之一。
“工程機械動用消耗大、訓練考核實裝依賴強、大型裝備組訓風險高、訓練場地制約條件多，是影響民兵工程搶修分隊訓練的普遍性問題?！闭劶坝柧氜D型，江西省興國縣人武部李超坦言，隨著民兵新質力量建設的不斷涌入，一些新情況新問題也不斷凸顯?；鶎又卫韺嵺`中，興國縣人武部瞄準民兵訓練基地功能升級，軍地合力打造VR仿真模擬訓練教室，在高風險課目中推開模擬化訓練路子，不僅降低了訓練風險，精準化、實戰(zhàn)化的施訓讓訓練成績也跟著“水漲船高”，單科目訓練成績合格率由以往的70%左右提高至近90%。
記者從江西省吉安軍分區(qū)了解到，在基層治理中，他們打破縣域界限，依托井岡山市民兵訓練基地，組織多個縣（市、區(qū)）同一專業(yè)民兵分隊跨區(qū)聯(lián)訓，擔任教員的是來自各縣（市、區(qū)）選拔出的訓練尖子和駐地軍兵種部隊的訓練骨干，民兵專業(yè)分隊訓練成績在同臺競技中“你追我趕”，援戰(zhàn)能力也在與軍兵種部隊掛鉤聯(lián)訓的無縫接軌中得到躍升，探索走開集約化教學組訓的新路子。
江西省上饒軍分區(qū)組織民兵防汛抗洪加固堤壩。
江西省井岡山市人武部組織民兵撲救山火。
江西省贛州軍分區(qū)組織民兵進行無人機反制訓練。
江西省贛州軍分區(qū)組織民兵利用VR技術開展訓練。
省軍區(qū)系統(tǒng)小散遠直單位多、人員高度分散，如何做到兵撒千里不斷線——
數(shù)智賦能，打通基層治理“腸梗阻”
數(shù)架“無人機”多方位同時來襲，民兵裝備倉庫管理信息系統(tǒng)立刻發(fā)出警告，計算機前官兵熟練點擊鼠標，迅速標定“敵”機、定位飛手位置，并派智能哨兵前往驅離……9月中旬，江西省軍區(qū)某民兵裝備倉庫組織重要目標防衛(wèi)演練，一系列的新技術、新手段讓這場演練“科技感”滿滿。
該民兵裝備倉庫主任吳國利告訴記者，他們運用倉儲物流技術讓武器裝備管理駛入數(shù)字化、智能化軌道。記者打開該倉庫信息管理系統(tǒng)看到，方寸屏幕上各類武器裝備數(shù)質量情況一目了然，在位和使用情況實時感知、“一鍵可查”，查庫、保養(yǎng)、技術檢查等制度落實自動監(jiān)測、在線更新。
“省軍區(qū)小散遠直單位，大多駐地偏遠、人員分散，教育管理難落實。”“人武部地處軍地結合部，工作的對象既有軍也有民，處理的復雜敏感事務較多”……今年，軍委國防動員部在各級廣泛開展“基層治理大家談”活動，來自基層一線官兵的心聲被江西省軍區(qū)列為基層治理的重點。
省軍區(qū)系統(tǒng)橫跨軍地“兩大體系”，貫通現(xiàn)役和民兵“兩條戰(zhàn)線”，工作任務重、覆蓋范圍廣，如何打通基層治理“最后一公里”，借“數(shù)”轉型是管用之策。
民兵編用不一致，曾一度成為制約民兵工作的一大難題。面對民兵工作的“腸梗阻”，江西省軍區(qū)主動思變，將規(guī)范民兵信息管理作為突破口，研發(fā)國防動員建設管理綜合信息系統(tǒng)，對民兵建設訓練情況實行數(shù)字化管理，通過技術手段排除重復編組人員，精準篩選歷年民兵組織實力變化、民兵編建質量情況，有效避免“一兵多編”、“編而無用”等問題。吉安軍分區(qū)機關的同志介紹，民兵參加訓練，可通過技術手段自動關聯(lián)訓練考勤，自動生成訓練考核成績。民兵管理的智能化讓民兵編組、訓練、遂行任務有了一本“明白賬”。
有了“數(shù)字”，就有了“加速度”。記者了解到，在基層治理中，江西省軍區(qū)部署推開動員指揮、作戰(zhàn)值班、建設管理、“智慧動員”等4類信息系統(tǒng)建設，借智研發(fā)民兵移動可視指揮、民兵工作、戰(zhàn)備庫室管理3類信息管理平臺，實現(xiàn)了智能化輔助決策、可視化指揮控制、基礎數(shù)據(jù)實時保鮮、動員業(yè)務在線辦理等功能，推動國防動員建設在數(shù)字化、智能化轉型升級中賦能增效，打開了戰(zhàn)斗力生成新天地。
江西省贛州軍分區(qū)組織民兵單兵戰(zhàn)術基礎課目訓練。
江西省井岡山市召開2023年秋季定兵工作會議。
江西省永豐縣組織2023年秋季新兵入伍歡送儀式。
省軍區(qū)系統(tǒng)處在軍地交叉地帶，解決棘手問題如何同時牽住軍隊和地方的“牛鼻子”——
法治護航，構建基層治理新格局
一次尷尬經歷，引發(fā)出臺了一份軍地紅頭文件。
一次征兵工作檢查中，工作人員發(fā)現(xiàn)，個別參與政治考核的人員隨意擴大范圍，把未列入考核范圍的親屬納入考核，讓一些熱血青年寒了心。
“這看似從嚴把關，實則將部分符合參軍條件的應征青年‘拒之門外’?！睘榱私o征兵工作人員念好“緊箍咒”，江西省軍區(qū)主動找到省征兵辦、省紀委監(jiān)委，協(xié)調出臺了軍地聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀確保廉潔征兵的文件，從應征報名、體格檢查、政治考核、走訪調查到審批定兵全過程都列出了監(jiān)督重點，監(jiān)督范圍涵蓋所有行使征兵工作“公權力”的地方公職人員和現(xiàn)役官兵、文職人員、職工和部隊接領兵人員。
“有了紀委的監(jiān)督執(zhí)紀，讓我們報名應征更有了底氣。”遂川縣應征青年傅經煥說，參加上站體檢的每一名應征青年都會拿到一張“依法征兵監(jiān)督卡”，監(jiān)督執(zhí)紀的軍地紀委工作人員聯(lián)系方式、廉潔征兵“十條禁令”等在卡片上一目了然，遇有問題都能第一時間通過電話、郵件、信函等多種方式反映。
省軍區(qū)基層單位類型多樣、人員結構多元、敏感事項多重、軍地交叉多發(fā)?！凹訌娀鶎又卫?，重在厘清職責清單、規(guī)范權責運行，推動基層建設在法治軌道上運行?！苯魇≤妳^(qū)領導告訴記者，他們針對省軍區(qū)寓軍于民的工作特點，以實踐運行《省軍區(qū)師級以下單位工作手冊》、《省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序規(guī)范》和《民兵基層建設要則》等法規(guī)制度為抓手，制定基層人權、事權、財權等15個方面權責清單和權力運行流程圖，明確各類人員應履行的工作職責，形成人按職責干、事按制度辦的良好工作格局。
“過去看病，要到幾百公里外的軍隊體系醫(yī)院，一趟下來不僅時間耽擱不說，老干部也往往是身心疲憊?！苯魇≤妳^(qū)贛州離職干部休養(yǎng)所徐世勇感慨地說，當前，省軍區(qū)系統(tǒng)離休所的老干部普遍進入高齡、高發(fā)病的深度“兩高期”，看病就醫(yī)成為他們的最大需求。
“身邊就有‘三甲醫(yī)院’，我們不能視而不見?！睘榱私鉀Q老干部“就醫(yī)難”問題，江西省軍區(qū)主動協(xié)調省衛(wèi)健委、省保健辦，軍地聯(lián)合下發(fā)通知，將駐贛部隊全體老干部納入省委保健辦保健服務對象范圍，建立老干部“雙軌制”就醫(yī)機制，實現(xiàn)診療、保障、服務“三優(yōu)先”，推動醫(yī)療服務形態(tài)升級、模式優(yōu)化。
“自從‘屬地化’就醫(yī)后，身體檢查再也不用去幾百里外的體系醫(yī)院了，在市中心人民醫(yī)院就能全面檢查，真的太方便了！”今年98歲的離休干部陳學文高興地說道。
據(jù)悉，在基層治理中，通過法治規(guī)范，官兵“后路、后院、后代”的“三后”問題、老干部醫(yī)療保障等事關官兵切身利益的急難愁盼問題“迎刃而解”，官兵滿意度顯著提升。
（本文綜合龍禮彬、劉宗炎等來稿，本文圖片由郭冬明提供）