“啟用直升機護送傷重病員！”轟鳴聲中，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)女民兵飛行教員洪燕嬌駕駛直升機快速起飛……夏末秋初，在邯鄲市民兵訓練基地，一場實戰(zhàn)背景下的軍地聯(lián)合應急拉動演練火熱上演。
“通過軍地聯(lián)建聯(lián)演，打通戰(zhàn)訓耦合鏈路，推動體系練兵不斷走深走實?！焙愜姺謪^(qū)領導介紹，從建成多個國防動員指揮中心到建成若干個達標民兵訓練基地，從組織軍地聯(lián)合作戰(zhàn)國防動員演練到積極參加地方抗洪搶險、防火救災等急難險重任務……近年來，邯鄲市聚焦使命任務和援戰(zhàn)保戰(zhàn)能力建設，抓應急隊伍共建共用、抓信息資源共儲共享、抓政策制度無縫銜接、抓聯(lián)合指揮順暢高效，實現(xiàn)軍地資源優(yōu)勢互補、軍地力量協(xié)同融合，將“硬指頭”攥成了“鐵拳頭”。
武安市軍地聯(lián)合開展水上應急救援演練。（攝影/王 沖）
武安市軍地聯(lián)合組織應急分隊防汛抗洪應急演練。（攝影/王 沖）
邯鄲軍分區(qū)組織民兵應急分隊進行水上救援演練。（攝影/周同義）
“強中樞”——
鑄造軍地聯(lián)合指揮“最強大腦”
前不久，邯鄲市軍地任務對接、協(xié)同指揮，快速撲滅了遠郊的一次突發(fā)山火。邯鄲軍分區(qū)黨委一班人在復盤會上總結(jié)：“軍地聯(lián)合指揮是直接決定信息共享速度、溝通協(xié)調(diào)順暢度、行動配合默契度的‘最強大腦’，在遂行應急救援任務時至關重要?！?/p>
近年來，邯鄲軍分區(qū)聯(lián)合地方有關部門，研究制訂了《邯鄲市民兵應急力量與地方應急專業(yè)力量統(tǒng)籌建設實施意見》，進一步健全完善應急力量建設、指揮、管理、保障等具體措施，全面提升軍地聯(lián)合指揮、協(xié)同行動、遂行任務能力。他們組建軍地聯(lián)合應急指揮部，明確由市、縣（區(qū)）兩級地方黨委書記任第一總指揮，市、縣（區(qū)）兩級政府主要領導和軍分區(qū)、人武部主要領導任指揮長，公安、武警、應急等部門共同參與，同時建立定期會商研判、信息共享、人員互派互駐等共建共管共用工作機制。他們還在軍地聯(lián)合指揮系統(tǒng)中有機融入5G通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星電話、視頻控制等分系統(tǒng)，確保了軍地各級通聯(lián)順暢、指揮有序、應急有力。邯鄲軍分區(qū)機關人員指著國防動員指揮中心大屏幕介紹：“根據(jù)不同應急援戰(zhàn)任務需求，技術(shù)人員結(jié)合指令可隨時切換地方公安天網(wǎng)和森林防火、氣象水文、河塘庫堰、地震數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡，實時調(diào)取所需畫面，為實施精準高效的指揮服務。”
“七下八上”汛期，受臺風“杜蘇芮”影響，邯鄲市強降雨時間長、雨量大、覆蓋面積廣、災害風險高。關鍵時刻，邯鄲軍分區(qū)聞“汛”而動，與地方某航空公司建立聯(lián)動機制，調(diào)用3架救援直升機、3架固定翼飛機，重點加強水庫河道、狹路險段、山區(qū)村莊、鐵路橋梁等高危區(qū)域勘察。當發(fā)現(xiàn)肥鄉(xiāng)區(qū)多條主干道被洪水淹沒，交通阻斷、城區(qū)大面積停電時，即組織民兵積極展開搶險排澇、轉(zhuǎn)移群眾、疏導交通，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
今年汛期前，邯鄲市各地共組織軍地聯(lián)合抗洪搶險觀摩演練20余次，結(jié)合轄區(qū)實情及時修訂防汛抗洪預案，軍地協(xié)同指揮、聯(lián)合行動，將民兵應急力量統(tǒng)一納入地方應急管理體系，建立由民兵、退役消防員和社會志愿者等組成的83支應急隊伍，涵蓋水上救援、醫(yī)療救護等12項應急職能，有效形成“小災就地就近用兵、中災縣域聯(lián)合用兵、大災軍地協(xié)調(diào)跨區(qū)行動”的應急救援新格局。
邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)人武部組織民兵直升機分隊開展管裝愛裝教育。（攝影/周同義）
邯鄲軍分區(qū)組織民兵應急分隊進行堤壩加固演練。（攝影/周同義）
邯鄲市永年區(qū)民兵應急分隊在執(zhí)行抗洪搶險救災任務中轉(zhuǎn)移受困群眾。（攝影/楊志鵬）
“壯筋骨”——
編建新型力量釋放“最優(yōu)效能”
過去，民兵訓練單打獨斗、各自為戰(zhàn)，遂行任務時人員和裝備專業(yè)化程度不夠高等瓶頸問題制約著應急力量的作用發(fā)揮。為此，邯鄲軍分區(qū)與市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，明確“增加新型民兵作戰(zhàn)力量比重”、“加快推進應急力量編建步伐”，著力解決人員編組不合理、裝備設施不配套、創(chuàng)新動能不夠強等問題，實現(xiàn)民兵應急力量“減脂增肌”，戰(zhàn)斗力得到大幅提升。
今年上半年，邯鄲市軍地針對民兵應急力量重建設輕管理、重應急輕應戰(zhàn)等問題，一邊積極利用地方專業(yè)人才“百寶箱”挖掘“金疙瘩”，一邊廣泛組織帶有實戰(zhàn)背景下的偵察救護、巡邏執(zhí)勤、快速轉(zhuǎn)移等多課目訓練演練，推動民兵隊伍戰(zhàn)斗力持續(xù)增長。洪燕嬌所屬民兵直升機偵察救援連多次完成森林滅火、抗洪搶險等急難險重任務，已經(jīng)成為河北省遂行跨區(qū)應急應戰(zhàn)任務的一支重要力量。
針對以往交叉編組、重復建設和多頭指揮的現(xiàn)象，邯鄲軍分區(qū)積極協(xié)調(diào)市應急局、人防辦、交通局、林業(yè)局和水利局等部門，按照“軍地合力、優(yōu)勢互補、平戰(zhàn)一體、共建共用”的原則，結(jié)合民兵應急力量規(guī)模及布局，統(tǒng)籌推進軍地應急力量編組建設。軍分區(qū)安排骨干力量參加市應急局應急方案預案編纂指導，市應急局安排專業(yè)人員參加市民兵應急營編組建設，雙向奔赴有效確保軍地應急力量有機融合、無縫銜接。
讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人。邯鄲軍分區(qū)依托行業(yè)系統(tǒng)、對口企業(yè)，科學編建工程機械、防化救援、醫(yī)療救護、搶險搶修等多支民兵專業(yè)分隊。堅持“缺什么就編什么，哪項弱就攻哪項”的原則，依托地方重工企業(yè)編建民兵工程機械分隊、依托當?shù)啬炒笮瓦B鎖超市編建民兵飲食保障排。針對市人防辦等部門提出“空中偵察力量薄弱”問題，及時協(xié)調(diào)編建民兵無人機偵察救援排、民兵直升機偵察救援連，有效補齊了短板弱項，補足了邯鄲市應急力量的“強筋壯骨”之鈣，釋放出“最優(yōu)效能”。
“通末梢”——
筑牢軍地聯(lián)合保障“最佳后方”
兵馬未動糧草先行。從國防動員角度看，打仗就是打保障。構(gòu)建軍地聯(lián)合保障機制，鍛造金戈鐵馬的“最佳后方”，是邯鄲市委議軍會每年必議的議題之一。去年，邯鄲軍分區(qū)結(jié)合民兵“十四五”建設規(guī)劃，將抗洪搶險、抗震救援、森林滅火、反恐維穩(wěn)等專業(yè)分隊應急應戰(zhàn)專用裝備列入市、縣（區(qū)）財政預算統(tǒng)一保障，納入市、縣（區(qū)）兩級黨管武裝考評重要內(nèi)容，軍分區(qū)聯(lián)合市委、市政府跟蹤督導問效，確保了裝備保障堅強有力。一位基層民兵連長說：“裝備保障到了位，關鍵時刻完成應急應戰(zhàn)任務就更有底氣?！?/p>
“戰(zhàn)場打不贏，一切等于零；裝備跟不上，就會打敗仗。”該軍分區(qū)領導介紹，在裝備建設上，他們加強應急設施統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)分行業(yè)領域，持續(xù)加強專業(yè)應急設施建設。軍分區(qū)和各人武部相繼建成國防動員指揮中心、民兵訓練基地、民兵裝備器材庫，構(gòu)建了便于機動和快速展開的野戰(zhàn)指揮所；市應急管理局完成了市、縣（區(qū)）兩級指揮通聯(lián)和綜合指揮中心建設；林業(yè)部門建成了衛(wèi)星監(jiān)測、重點林區(qū)監(jiān)控和巡查隊伍，完成森林滅火專業(yè)分隊建設和物資儲備庫建設；水利部門建成了重點水庫、河流、險工險段的水文監(jiān)測、汛情偵測報知系統(tǒng)，完成物資儲備庫建設。
攥指成拳方能聚優(yōu)合力。邯鄲市充分發(fā)揮軍地組織優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢及遂行任務實踐優(yōu)勢，全力打通應急救援神經(jīng)末梢，著力構(gòu)建軍地聯(lián)合保障新機制，制訂軍地應急裝備器材共儲共用協(xié)作辦法。今年夏季防汛抗洪期間，邯鄲市、縣（區(qū)）兩級應急局緊急調(diào)撥庫存沖鋒舟、皮劃艇等裝備器材，全力保障民兵分隊遂行任務，成功實現(xiàn)了軍地優(yōu)勢互補、倉儲共建共管、物資共調(diào)共用。
針對地方應急、水利、林業(yè)部門有分隊無場地、有人員無裝備、有經(jīng)費難組訓的現(xiàn)實困難，邯鄲軍分區(qū)主動對接各相關部門，協(xié)調(diào)提供場地、器材等保障，先后為地方礦難救援隊、森林滅火隊、防汛抗洪隊派出教官80余人次，為地方代培無人機操作手63名。8月初，汛情告急，武安市多處公路遭受嚴重損毀。市人武部及時與交通運輸局對接，出動預征預儲挖掘機20余臺次和運輸車輛35臺次，通過填充、加固等技術(shù)手段及時搶修恢復損毀路段，及時保障救災車隊順利過境，充分發(fā)揮了軍民通用裝備聯(lián)合保障的強大效能。
為全面加強應急力量建設，邯鄲市委督查室多次開展專項督導，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三級書記”牽頭籌措1194萬元用于購置裝備、保障訓練，形成軍地聯(lián)合部署、聯(lián)合推進、聯(lián)合督導、聯(lián)合驗收、聯(lián)合保障的“五聯(lián)”機制，全面推進民兵隊伍等應急力量編準、建強、訓實、用活。邯鄲市領導說：“以前應急力量建設推動緩慢，很多單位不愿編、不愿建，現(xiàn)在有了新機制，大家都搶著編、爭著建，有力筑牢了援戰(zhàn)保戰(zhàn)的‘最佳后方’！”