三門峽市軍地組織基干民兵大點驗。 凡軍亞 攝
固始縣人武部組織民兵應(yīng)急分隊整組點驗。李洋 攝
初夏時節(jié)，草長鶯飛。記者踏上中原大地，探析“武常委”隊伍在河南這個駐軍大省、兵員大省、擁軍大省的舞臺有多寬、作用有多大？
時值全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，河南省省市縣三級“武常委”紛紛奔赴駐軍部隊、黨政機關(guān)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企業(yè)等地，圍繞統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縱深推進國防動員體制改革任務(wù)落地落實等重大現(xiàn)實課題展開調(diào)研。據(jù)悉，這是該省軍區(qū)充分發(fā)揮“武常委”職能作用，以開展主題教育為契機，助力推動黨管武裝工作高質(zhì)量發(fā)展的又一舉措。
匆忙的步履背后，折射出強烈的興武擔(dān)當(dāng)。近年來，這個省軍區(qū)堅決貫徹習(xí)近平強軍思想特別是習(xí)主席關(guān)于黨管武裝工作的重要指示精神，著眼扛起國防動員新職能新使命，研究制訂“武常委”職責(zé)清單，建立“七項工作機制”，持續(xù)在匯聚軍地合力、挖掘內(nèi)生動力、煥發(fā)體系潛力中提升“武常委”履職盡責(zé)能力，有效發(fā)揮了省軍區(qū)系統(tǒng)面向三軍、協(xié)調(diào)軍地、保障打贏的職能作用，涌現(xiàn)出一大批全國雙擁模范城（縣）、黨管武裝先進單位、練兵備戰(zhàn)先進單位和優(yōu)秀個人，全省黨管武裝、兵員征集、民兵建設(shè)、國防教育等工作走在了國防動員系統(tǒng)前列。
兼職不是虛職、擔(dān)責(zé)就要盡責(zé)，“武常委”要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用——
讓第一書記唱好“主角戲”
“工作30多年，從來沒遇到這樣的考驗！”鄭州市委常委、市委秘書長虎強回想一年前的那場洪災(zāi)，依然心有余悸。
那天清晨，暴雨如注，轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)工程險象環(huán)生。時任鄭州市管城回族區(qū)委書記、區(qū)人武部黨委第一書記的虎強，按照平時演練方案，緊急向“武常委”、區(qū)人武部政委李勇發(fā)出“調(diào)兵令”。
經(jīng)按程序報批后，不到兩個小時，李勇協(xié)調(diào)組織近200名駐軍官兵和民兵趕到現(xiàn)場，加筑堤壩，導(dǎo)流泄洪。險情排除后，虎強感動得緊緊握住李勇的手，“看到這么多穿迷彩服的兵，我緊揪著的心一下子就放下了”。
然而，大災(zāi)面前并不是每個地方都像管城回族區(qū)一樣經(jīng)得住考驗。災(zāi)后復(fù)盤，省軍區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)，凡是組織民兵搶險救災(zāi)成效好的，都是黨管武裝工作比較扎實的。有的第一書記平時管武、愛武、建武、用武意識不強，關(guān)鍵時候唱不了“主角”，立不起“指揮捧”，忙亂失誤就多。
曾經(jīng)，洛陽市某區(qū)“武常委”幾次向新任區(qū)委書記匯報工作，答復(fù)總是工作忙沒時間。不僅如此，該書記下鄉(xiāng)檢查工作，發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部部長被區(qū)人武部集中搞訓(xùn)練，反倒批評“武常委”不分主次，干擾了中心工作。
“不是‘武常委’干擾了中心工作，而是你這第一書記荒廢了武裝工作?！薄拔涑Ｎ薄⒙尻栜姺謪^(qū)政委李杏掌握實情后，專門對該區(qū)黨管武裝工作進行檢查。面對出現(xiàn)紕漏的工作，這位書記臉紅耳赤。李杏趁熱打鐵，組織該區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記集中學(xué)習(xí)黨管武裝工作制度。如雷貫耳的“政治幫帶”，讓這位第一書記如坐針氈、渾身冒汗，自此改變了對武裝工作的片面看法甚至錯誤認(rèn)識。
“軍地雙向兼職是黨管武裝工作的重要制度，兼職不是虛職、擔(dān)責(zé)就要盡責(zé)。”“武常委”、省軍區(qū)政委徐元鴻在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，類似的第一書記缺乏同時當(dāng)好“兩個書記”的意識，“重經(jīng)濟不重國防”“管文不管武”“抓生產(chǎn)力不抓戰(zhàn)斗力”的現(xiàn)象帶有一定普遍性。究其原因，長期的和平環(huán)境滋生了“麻痹”思想，沒有將政治榮譽轉(zhuǎn)化為具體的政治擔(dān)當(dāng)，黨管武裝工作成了“軟指標(biāo)”。
為了找回久違的“憂患意識”，讓第一書記唱好“主角戲”，省軍區(qū)從2020年開始，明確各級“武常委”協(xié)調(diào)落實四項機制：
——規(guī)范第一書記任職宣布工作，明確任前談話、常委會宣布、大會宣布“三步法”，在莊嚴(yán)的儀式教育中感受光榮傳統(tǒng)，扛牢黨管武裝工作重任。
——建立“五項重點工作”機制，明確第一書記在全面履行黨管武裝工作職責(zé)基礎(chǔ)上，清單式落實理論武裝、基層調(diào)研、后備力量建設(shè)、解決問題、聯(lián)合考評等重點工作。
——健全報告述職制度，省市縣三級黨委每年召開黨管武裝工作會議，分別組織第一書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部政治教導(dǎo)員進行述職，同步組織培訓(xùn)。
——每月編印《黨管武裝工作情況》，反映各地黨管武裝工作動態(tài)、經(jīng)驗做法，報送省市縣三級軍地領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)管武興武的光榮感、使命感和責(zé)任感。
“抓武裝工作就是做黨的工作，越是政治站位上不去，越要加大思想引領(lǐng)?！?021年，省委書記、省軍區(qū)黨委第一書記樓陽生在省十一次黨代會報告中，開創(chuàng)性地單獨成段規(guī)劃部署黨管武裝工作，并要求各級主要領(lǐng)導(dǎo)胸懷“國之大者”，錨定“兩個百年”抓好國防動員和后備力量建設(shè)。
市、縣兩級“武常委”趁勢將學(xué)習(xí)習(xí)近平強軍思想納入地方黨委常委會“第一議題”、黨委常委議軍會、黨委中心組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，各級黨委紛紛將黨管武裝工作擺上首位、列入“硬指標(biāo)”，績效考核占分比普遍提升了4個百分點。
抓好黨管武裝工作，靠行政命令推動、領(lǐng)導(dǎo)重視協(xié)調(diào)可以管一陣子，靠制度化推進、常態(tài)化落實才是長遠之策。對此，省軍區(qū)聯(lián)合省委先后下發(fā)《黨管武裝工作模范縣（市、區(qū)）評選表彰活動》《建立“武常委”七項工作機制》《規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民武裝部預(yù)建黨支部建設(shè)》《加強民兵連黨的建設(shè)》等22個系列法規(guī)文件，讓黨管武裝工作更加有章可循、有法可依。
18個省轄市紛紛出臺落實措施。洛陽市下發(fā)《黨管武裝工作實施意見》，明確市縣兩級50多個單位和部門的具體責(zé)任；信陽市將黨管武裝工作納入全市《高質(zhì)量發(fā)展考評體系》和市委督查室常態(tài)督查計劃內(nèi)容；安陽市探索建立黨管武裝工作“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，強化各級第一書記管武興武責(zé)任；周口市制訂《2021-2025年黨管武裝工作計劃》，建立起年度工作3個100%落實清單機制；開封市實施《支持國防和軍隊建設(shè)月評激勵辦法》，產(chǎn)生政治、軍事、經(jīng)濟等多重綜合效益。
河南省軍區(qū)組織省轄市“武常委”履職講評會議。趙磊 攝
淮濱縣人武部人員在參加淮河抗洪搶險中轉(zhuǎn)移受困群眾。周昌友 攝
分工不能分家、主官就要主管，“武常委”要充分發(fā)揮牽頭作用——
讓軍政主官演好“二人轉(zhuǎn)”
“扎心了，老鐵！”說起前些年的境況，開封市鼓樓區(qū)“武常委”、區(qū)人武部政委張紅旗不由對記者吐槽：“民兵訓(xùn)練無場地、‘三室兩庫’缺乏基本用房、戰(zhàn)備器材無處安放……”
“也不是沒有機遇。”張紅旗告訴記者，早些年，地方進行城市規(guī)劃，區(qū)人武部本可以趁機搬遷或改善基礎(chǔ)設(shè)施，但時任人武部主官沒有形成工作合力，抓而不緊，一推二拖，沒了下文。
“‘武常委’是軍事機關(guān)派到同級地方黨委的軍隊代表，與同級主官都是平等職級關(guān)系。兩名主官只有分工不同，沒有高低之分?！辈稍L中，該人武部所在軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)談道，實際工作中，有的同志更注重“武常委”身份，而忽視了履職盡責(zé)“主動不夠、能力不夠、統(tǒng)籌不夠、力度不夠、形象不夠”等問題，特別是與同級主官遇事不商量、少溝通、缺配合，使武裝工作的質(zhì)效打了折扣。
“咱倆誰當(dāng)常委誰就牽這個頭，必須相互尊重、相互支持、相互補臺?！眱赡昵?，張紅旗接任政委后，上級黨委對“誰當(dāng)常委”尚在醞釀中，張紅旗與時任部長曹振中已預(yù)先達成共識。
2021年7月，張紅旗兼任“武常委”，主動牽頭挑起武裝工作重任，同時充分發(fā)揮兩名主官一人參加地方黨委常委會、一人列席地方政府常務(wù)會議的雙向互補優(yōu)勢，聚力解決“老大難”問題。
2022年8月，曹振中交流換崗，新部長周曉棠接任。倆主官再次凝心聚力，終于在今年3月實現(xiàn)了區(qū)人武部的整體搬遷，拎包入住功能齊備的數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化新營區(qū)，并改建了300平方米的民兵裝備倉庫。
“軍政主官猶如車之兩輪、鳥之雙翼，同向發(fā)力方能勇往直前、搏擊長空?！笔≤妳^(qū)司令員趙鈞告訴記者，“武常委”與同級主官都有參政議政、推動黨管武裝工作落實的責(zé)任和義務(wù)，必須齊心協(xié)力唱好“二人轉(zhuǎn)”。對此，他們創(chuàng)新推行“一崗兩擔(dān)責(zé)”的路子，要求軍政主官分工不分家，共同履行“武常委”職責(zé)，與地方協(xié)調(diào)工作時，堅持重要事項一起匯報、重大工作聯(lián)手推進、重要活動共同參與、重大決策共同協(xié)商。
對標(biāo)軍委國防動員部關(guān)于省級“武常委”人選提名辦法，省軍區(qū)專門研究規(guī)范了市、縣兩級“武常委”任免細(xì)則，進一步明確標(biāo)準(zhǔn)條件、辦理程序、軍地職責(zé)，著力解決“論資排輩、平衡照顧”等問題，確保選準(zhǔn)配強、有序流動。
“一崗兩擔(dān)責(zé)，既是時代發(fā)展要求，也是形勢任務(wù)使然?！笔≤妳^(qū)政治工作局主任孫先振向記者介紹，近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，大中型城市中高新工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孵化園等雨后春筍般成立，間接形成了武裝工作的新“盲區(qū)”。而恰恰這些地方集中了各類高校、高新產(chǎn)業(yè)和航空港口等，正是兵員征集和民兵新質(zhì)力量編建的重點區(qū)域，軍政主官能否齊心協(xié)力推動武裝工作的創(chuàng)新發(fā)展，顯得尤為重要。
去年4月，開封市龍亭區(qū)和金明區(qū)依令撤并組建新的龍亭區(qū)，同時成立新的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。為便于協(xié)調(diào)“兩區(qū)”黨管武裝工作同步落實，“武常委”、開封軍分區(qū)政委徐彤牽頭研究解決方案，創(chuàng)新施行雙向雙重兼職制度，即龍亭區(qū)人武部部長張艦兼任城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委委員并參加龍亭區(qū)政府常務(wù)會議，政委周峰兼任龍亭區(qū)區(qū)委常委并參加城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會常務(wù)會議。
此舉一出，成效顯著。去年秋季征兵，該區(qū)大學(xué)畢業(yè)生征集比例首次突破85%，比上半年提高了32個百分點，今年春季征兵更是突破了90%；電磁頻譜監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、特種救援等民兵新質(zhì)力量編配率超過95%，居全市首位。
與龍亭區(qū)人武部類似，鄭州市金水區(qū)人武部負(fù)責(zé)金水區(qū)和鄭東新區(qū)兩個區(qū)的武裝工作，部長劉巖同時列席兩個區(qū)的區(qū)政府常務(wù)會議。去年金水區(qū)人大換屆，“武常委”、區(qū)人武部政委高國全提議將劉巖吸納為區(qū)人大常委獲準(zhǔn)后，倆主官抓武裝工作更加得心應(yīng)手。
“軍政主官深度參政議政，可以形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力，倘若監(jiān)管不嚴(yán)，也會滋生貪贓枉法的暗流腐敗。”針對軍地交叉地帶的特點規(guī)律，省軍區(qū)緊盯喝酒、花錢、用車、“三圈”，嚴(yán)格落實軍地交往“十三個嚴(yán)禁”，時常提醒各級“武常委”與同級主官“既要甩開膀子干事業(yè)，更要坐正位置守底線”，切實建立干凈清爽的軍政關(guān)系、軍地關(guān)系、政商關(guān)系，工作生活中能唱黑臉、敢當(dāng)硬漢、善抗干擾，大力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
省軍區(qū)副政委兼紀(jì)委書記劉金來告訴記者，為進一步扎緊制度的“鐵籠子”，省軍區(qū)聯(lián)合省紀(jì)委出臺《軍地協(xié)作加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實施辦法》，建立“軍官‘四廉’提醒函”制度，要求第一書記協(xié)助做好管理監(jiān)督，教育提醒“武常委”加強廉潔自律；要求軍政主官動態(tài)監(jiān)督、勤拉袖子、常咬耳朵，共同守牢紀(jì)律紅線、把住廉潔底線，成為展示軍人軍隊良好形象的“鐵搭檔”。
鶴壁市山城區(qū)召開“金牌基層武裝部”創(chuàng)建示范觀摩推進會。趙磊 攝
息縣軍地組織2023年淮河樞紐工程防汛綜合應(yīng)急演練。方立業(yè) 攝
有責(zé)不可失責(zé)、大事就要大抓，“武常委”要充分發(fā)揮橋梁作用——
讓軍地各級奏好“合奏曲”
省軍區(qū)系統(tǒng)“面向三軍、協(xié)調(diào)軍地、保障打贏”的職能使命，決定了備戰(zhàn)打仗是第一要務(wù)?！拔涑Ｎ毙哲姙閼?zhàn)，第一職責(zé)也是備戰(zhàn)打仗。
“天下興亡，匹夫有責(zé)?！蔽覈膰朗侨駠?，管武興武是國之大事，人人有責(zé)。該省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)感到，新時代的武裝工作涉及方方面面，必須動員全社會的磅礴偉力，同心齊力奏好管武興武“合奏曲”。
圍繞向戰(zhàn)為戰(zhàn)謀戰(zhàn)目標(biāo)，省軍區(qū)充分發(fā)揮“武常委”的橋梁紐帶作用，不斷壓實“四個責(zé)任”，即：不斷壓實地方各級黨委的首位責(zé)任，不斷壓實政府機構(gòu)的主體責(zé)任，不斷壓實相關(guān)部門的專項責(zé)任，不斷壓實軍事機關(guān)的協(xié)調(diào)責(zé)任。
為了協(xié)助地方領(lǐng)導(dǎo)找準(zhǔn)“戰(zhàn)位”、提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，各級“武常委”把軍事日活動搬到硝煙彌漫的駐軍訓(xùn)練場，搬到熱火朝天的搶險救災(zāi)最前沿，以突出軍事日的“戰(zhàn)味”打造黨政領(lǐng)導(dǎo)的“兵味”?！爸性毕盗兄笓]所研究性演習(xí)期間，各級“武常委”始終站排頭、唱主角，讓同步參演的地方領(lǐng)導(dǎo)深受感染，紛紛找準(zhǔn)自己“戰(zhàn)位”，身臨其境感受為軍向戰(zhàn)的使命擔(dān)當(dāng)。
采訪中，許多“武常委”欣喜地向記者講述，近年來軍事機關(guān)組織的民兵整組點驗、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)演練和各種軍事訓(xùn)練考核比武競賽活動等，所在地方領(lǐng)導(dǎo)都是主動參與、全程跟訓(xùn)、靠前指揮，軍地聚力管武興武在中原大地蔚然成風(fēng)。
軍地領(lǐng)導(dǎo)以上率下，無形中打通了基層武裝工作“中梗阻”。他們探索創(chuàng)建“一村一警一連”聯(lián)動機制，將全省5萬多個民兵連建設(shè)融入基層治理體系，實現(xiàn)聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)治聯(lián)動，在常態(tài)化用兵中練兵強兵，既促進了民兵連經(jīng)常性建設(shè)，又為地方平安建設(shè)提供了力量支撐。
省軍區(qū)還依托鄭州大學(xué)成立全國首個“民兵黨的創(chuàng)新理論武裝研訓(xùn)專家?guī)臁保芯吭O(shè)置民兵思想政治工作碩士研究方向；依托政府提供事業(yè)編崗位與勞務(wù)派遣相結(jié)合等形式，從體制編制上探索解決民兵軍事訓(xùn)練缺專業(yè)教員等基礎(chǔ)性難題。
省軍區(qū)政治工作局副主任宋平告訴記者，作為駐軍大省，新時代的黨管武裝工作不僅是制度層面的真抓實干，還要傾力解決駐軍備戰(zhàn)打仗、官兵“三后”等方面的現(xiàn)實矛盾問題。
“軍人的犧牲奉獻，不僅在硝煙彌漫的戰(zhàn)場，也在存有安全隱患的訓(xùn)練場”“他們穿上軍裝是軍人，脫下軍裝不就是你身邊的孩子嘛？”
在一次軍地聯(lián)席會議上，許多軍地領(lǐng)導(dǎo)正在為“一些人擠占傘兵跳傘的訓(xùn)練場”“空軍某部機場附近的樹林和鳥類妨礙戰(zhàn)斗機起降安全”等問題展開討論時，省軍區(qū)“武常委”的發(fā)言振聾發(fā)聵。
“軍隊無小事，事事連政治”“涉及部隊備戰(zhàn)打仗的事，不計代價也要辦好”……會議現(xiàn)場，軍地領(lǐng)導(dǎo)的意見趨向一致。隨后，地方政府投入5000余萬元，一次性解決了訓(xùn)練場土地回收、機場附近樹林移栽和民房拆遷等歷史性遺留問題。
這段經(jīng)歷讓全省各級“武常委”深受啟發(fā)：武裝工作群眾性很強、涉及面很廣、參與度很高，堵點卡點也主要在基層一線，“武常委”必須“下抓二級”，親自推動，匯聚軍地強大合力。
過去，省軍區(qū)系統(tǒng)總是被動地等地方來走訪慰問，近幾年，從省軍區(qū)到人武部，他們主動上門到地方四大班子、駐軍部隊和有關(guān)單位走訪，介紹武裝工作情況，聽取意見建議，形成了良好的軍地互動，有力地促進了黨管武裝工作開展。
近年來，省軍區(qū)聚焦服務(wù)駐軍備戰(zhàn)打仗，明確“武常委”“一推動、三協(xié)助、一協(xié)調(diào)”的職能，全省各級推行軍地互提需求、互辦實事“雙清單”制度，先后解決了駐軍某旅戰(zhàn)備道路升級改造、某試驗訓(xùn)練場地置換、某部機場凈空安全、某團野外戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場土地糾紛等一批涉及備戰(zhàn)打仗的現(xiàn)實矛盾問題。
有責(zé)任就有大情懷，有情懷就能強擔(dān)當(dāng)。為協(xié)力做好軍人后路、后院、后代“三后”服務(wù)保障，全省各級“武常委”牽頭建立軍地聯(lián)合協(xié)作機制，吸納退役軍人事務(wù)廳和軍事法院、軍事檢察院、審計中心為成員單位，采取“一家主辦、四家協(xié)助”的“5+N”模式，先后推動解決900多個涉軍矛盾問題，為新時代強軍興武貢獻了河南力量。