題要：激發(fā)經(jīng)濟增長新動力，需要從滿足人民對美好生活的向往著手。各級政府需要加大基本公共服務(wù)供給的保障力度，為內(nèi)需釋放提供重要保障。對于改善性和享受性的服務(wù)型消費，需要更大程度地發(fā)揮市場決定性作用，擴大有效供給，并強化政府的監(jiān)管責(zé)任、優(yōu)化監(jiān)管效率
8月2日，國家發(fā)展改革委舉行擴大消費專題新聞發(fā)布會，有關(guān)負責(zé)人介紹了上半年消費運行情況和下一步政策考慮，并就消費增長態(tài)勢、消費升級、消費環(huán)境等問題回答了提問。
現(xiàn)階段，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，滿足人民日益增長的美好生活需要，既是黨和政府工作的著力點，也是拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長點，這集中反映在消費結(jié)構(gòu)的變化上，消費結(jié)構(gòu)升級又蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。所以，激發(fā)經(jīng)濟增長新動力，需要從滿足人民對美好生活的向往入手，在此基礎(chǔ)上釋放內(nèi)需潛力。
從內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化看，我國經(jīng)濟增長需要盡快從投資和出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向。一方面，轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向的增長是建立在有效供給基礎(chǔ)上的增長。適應(yīng)消費需求的有效供給不足，人民群眾美好生活需要就難以得到滿足。要認識到，當(dāng)前解決優(yōu)質(zhì)供給不足的難度仍大于解決供給過剩的難度。另一方面，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正呈現(xiàn)出趨勢性特征，并蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。在消費領(lǐng)域，2013年至2016年，我國居民人均服務(wù)型消費支出年均增長10.2%；在消費支出結(jié)構(gòu)中，2016年城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費支出占比達到45.2%。
消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級的態(tài)勢，恰恰反映了人民對美好生活的向往也在不斷升級，這就給經(jīng)濟帶來了大量新的增長點。但是，潛在的增長并不會自動實現(xiàn)，內(nèi)需潛力巨大也不意味著它會自動釋放。這取決于經(jīng)濟領(lǐng)域與社會領(lǐng)域政策調(diào)整與體制創(chuàng)新，取決于政府、市場與社會的合力。
一方面，各級政府需要加大基本公共服務(wù)供給的保障力度，為內(nèi)需釋放提供重要保障。社會發(fā)展的基本趨勢是，越來越多的共同消費品將成為基本公共服務(wù)，這些公共型服務(wù)供給由公共財政來保障，有助于實現(xiàn)基本消費的公平。過去10年來，我國在社會政策上作了調(diào)整，覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系初步建立。但與全社會不斷增長的公共需求相比，還有進一步改進的空間。比如，在教育領(lǐng)域，學(xué)前教育“入園難”成為突出矛盾，義務(wù)教育階段的教育公平還需要進一步提升。這都需要加大供給，以滿足群眾的需求，并將形成巨大的投資空間，帶動經(jīng)濟增長。
另一方面，對于改善性和享受性的服務(wù)型消費，需要更大程度地發(fā)揮市場決定性作用，擴大有效供給。在政府保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對于更高層次、更高要求的服務(wù)型消費，需要充分利用市場機制，加快市場開放以引入社會資本。這既是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，更是滿足人民美好生活向往的根本保障。比如，隨著人們對健康的日益關(guān)注，赴海外就醫(yī)、體檢的人數(shù)快速增長，醫(yī)療游成為重要項目。這種“需求外流”并不利于經(jīng)濟增長。如果能進一步推進非基本醫(yī)療市場的開放，就可以推動高端醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展，更好滿足居民的需求，也由此可以留住大量的“外流”需求，形成巨大的投資空間。當(dāng)然，在推進市場開放的同時，需要強化政府的監(jiān)管責(zé)任、優(yōu)化監(jiān)管效率，“只會放、不會管”很有可能帶來多方面的隱患。
我國巨大內(nèi)需潛力是經(jīng)濟增長的強大動力。這個動力的釋放，不僅需要市場開放等經(jīng)濟制度創(chuàng)新與政策調(diào)整，也需要基本公共服務(wù)等社會制度創(chuàng)新與政策調(diào)整?？梢灶A(yù)期，只要這些制度創(chuàng)新與政策調(diào)整能夠盡快取得突破，我國經(jīng)濟就會形成一個又一個的新增長點，由此為中長期內(nèi)經(jīng)濟的中速增長提供重要的動力。
（作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長 匡賢明）
