推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

充分發(fā)揮獨(dú)特制度優(yōu)勢

宇文利

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。社會(huì)主義協(xié)商民主為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了重要途徑，具有真實(shí)的民主性和廣泛的代表性。完善和發(fā)展中國制度，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，一個(gè)重要方面就是充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特制度優(yōu)勢，并努力將這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

擴(kuò)大公民有序政治參與。社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益的廣泛、真實(shí)、管用的民主。發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特制度優(yōu)勢，將這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就要努力擴(kuò)大公民有序政治參與，讓人民群眾依法廣泛參與國家和社會(huì)治理。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署，要求推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。目前，我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度不斷發(fā)展完善，已覆蓋中央、地方和基層社區(qū)，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化發(fā)展的特征。多種協(xié)商廣泛深入開展，人民群眾廣泛參與民主協(xié)商實(shí)踐，協(xié)商過程的有序性和協(xié)商程序的組織化得到有力保障，協(xié)商民主的內(nèi)容和形式得到豐富，協(xié)商民主的途徑和渠道得到拓展，協(xié)商民主的質(zhì)量和效果也在日益提升，黨和國家的政策贏得人民群眾的廣泛支持和擁護(hù)。協(xié)商民主的廣泛深入開展，使多方面意見和建議被最大程度吸收，形成了更多最優(yōu)決策和廣泛共識(shí)，有力提升了國家治理效能。

推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容和鮮明特色，發(fā)展協(xié)商民主關(guān)鍵是找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，切實(shí)推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度不斷完善，為充分發(fā)揮這一制度優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為治理效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全方位協(xié)商體系的建立和完善，各民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位和各社會(huì)組織逐步建立健全了提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等多種協(xié)商方式，協(xié)商決策科學(xué)化民主化程度不斷提升。特別應(yīng)看到，我們黨高度重視和積極推進(jìn)民主協(xié)商，堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，在廣泛商量和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。在民主協(xié)商中，注重找準(zhǔn)問題要害、尊重科學(xué)規(guī)律，讓參與各方充分發(fā)表意見，最大限度避免決策中的遺漏、誤差和偏頗，保證了決策的針對性、合理性和有效性。此外，通過充分吸納專業(yè)性建議，尊重并吸收專家學(xué)者、智庫機(jī)構(gòu)的咨詢意見，使決策的專業(yè)化水平得到大幅提升。這一系列舉措有力推進(jìn)了決策科學(xué)化民主化，使我國國家治理效能顯著增強(qiáng)。

密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的群眾路線要求一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。習(xí)近平同志高度重視在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線，強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)中，我們黨高度重視密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，凡是涉及人民群眾切身利益的決策都充分聽取人民群眾意見，做到想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，將社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢體現(xiàn)到為人民服務(wù)的創(chuàng)造性實(shí)踐中，切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。經(jīng)過努力，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)明顯改善，黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，廣大黨員、干部深入基層、深入群眾，與人民群眾心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗。在平等親切的黨群對話交流和有針對性的幫扶困難群眾活動(dòng)中，黨員、干部同人民群眾拉近距離、密切關(guān)系、增進(jìn)感情，黨的路線方針政策得到廣大人民群眾的理解和認(rèn)同，全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量被高度凝聚，社會(huì)主義協(xié)商民主制度蘊(yùn)含的治理效能得到充分釋放。

（作者為北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授）